Решение ФАС России от 24.09.2025 N 04/10/18.1-591/2025

Дата принятия решения: 24.09.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - <...>; членов Комиссии ФАС России: <...>, <...> (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- <...> - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- МУ "У" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "Э": <...> - доверенность от 04.07.2025 N 35,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу <...> от 08.09.2025 (вх. от 08.09.2025 N 156910-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - МУ "У", оператора электронной площадки - АО "Э" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000015880000000127, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба <...> (далее - Заявитель) от 08.09.2025 N б/н (вх. от 08.09.2025 N 156910-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - МУ "У" (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Э" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000015880000000127, лот N 1) (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

05.08.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Э", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.fabrikant.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 06.08.2025 в 09:00 (МСК+4), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 02.09.2025 в 22:00 (МСК+4), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 03.09.2025, дата и время проведения Аукциона - 05.09.2025 в 14:00 (МСК+4).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом работы ЭТП Фабрикант с процедурами ГИС Торги (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, 02.09.2025 в 09:58 перечислил денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе на счет Оператора и 02.09.2025 в 17:36:57 подал заявку на участие в Аукционе. Денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе поступили на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора 03.09.2025 в 03:00, то есть в день рассмотрения Организатором торгов заявок на участие в Аукционе.

Вместе с тем согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 03.09.2025 N 480-1 (далее - Протокол рассмотрения заявок) заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена Организатором торгов в связи с непоступлением задатка на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

Заявитель указывает, что в Извещении о проведении Аукциона было указано, что задаток должен поступить не позднее даты окончания приема заявок на участие в Аукционе, то есть до 24:00 02.09.2025. Вместе с тем по информации, полученной Заявителем от службы поддержки сайта Оператора, функциональные особенности сайта Оператора не позволяют производить манипуляции в личном кабинете участника торгов на сайте Оператора после окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, то есть после 22:00 (МСК+4) 02.09.2025.

Таким образом, по мнению Заявителя, заявка Заявителя на участие в Аукционе была необоснованно отклонена Организатором торгов, в том числе ввиду неправомерных действий Оператора.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен чек по операции (далее - чек).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В силу подпунктов 3, 7, 8 пункта 21 статьи 39.18 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона, о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе, о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

В силу требований пункта 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с приложением документов направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ определено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Извещением о проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, утвержденным распоряжением Администрации города Норильска от 04.08.2025 N 3633 (далее - Извещение) установлено, что Аукцион проводится на сайте Оператора, в том числе в соответствии с ЗК РФ, Регламентом.

Согласно Извещению заявка на участие в Аукционе направляется Оператору в форме электронного документа с приложением документов, установленных в Извещении. Подача заявок осуществляется круглосуточно.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - до 02.09.2025 22:00 (МСК+4).

Задаток перечисляется заявителем по реквизитам Оператора. Документом, подтверждающим поступление задатка на счет Оператора, является выписка с этого счета. Во избежание возникновения рисков несвоевременного поступления необходимой суммы задатка на счет Оператора рекомендуется заблаговременно производить перечисление сумм денежных средств в качестве задатков. Задаток должен поступить на указанный счет не позднее даты окончания приема заявок на участие в Аукционе (02.09.2025).

Порядок внесения задатка на счет Оператора также определен в Регламенте.

Извещением также установлено, что Организатор торгов рассматривает заявки и документы заявителей на участие в Аукционе 03.09.2025.

В соответствии с пунктом 3.3 Регламента Регламент является договором присоединения в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации. Условия Регламента определены Оператором в стандартной форме, размещаемой на сайте Оператора, адресованы неопределенному кругу лиц и могут быть приняты не иначе, как путем присоединения к Регламенту в целом.

Согласно пункту 3.4 Регламента лицо считается присоединившимся к Регламенту с момента регистрации в ГИС Торги и аккредитации (регистрации) на сайте Оператора в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и (или) правилами работы на сайте Оператора, и (или) с момента регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и аккредитации на сайте Оператора в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2023 N 44-ФЗ, и (или) правилами работы на сайте Оператора, и (или) с момента регистрации на сайте Оператора. Кроме того, лицо считается присоединившимся к Регламенту в случае, если совершит вход в закрытую часть сайта Оператора или совершит иное действие в закрытой части сайта Оператора.

Пунктом 3.5 Регламента установлено, что присоединение к Регламенту означает полное принятие условий Регламента.

Согласно пункту 8.2 Регламента организатор торгов устанавливает требование о внесении задатка для участия в торгах, если действующим законодательством Российской Федерации не установлено иное.

В соответствии с пунктом 9.1 Регламента заявка на участие в торгах подается участником торгов, зарегистрированным (аккредитованным) на сайте Оператора, в форме электронного документа отдельно по каждому предмету торгов (лоту) в сроки, установленные в извещении.

Пунктом 9.8 Регламента определено, что участник торгов обязан внести задаток для участия в торгах на счет, указанный в извещении, если требование о задатке установлено организатором торгов. При непредоставлении участником торгов задатка организатор торгов вправе отклонить заявку такого участника и не допустить участника торгов к дальнейшему участию в торгах.

Согласно пункту 9.17 Регламента Оператор в соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации не обладает полномочиями по рассмотрению и оценке заявок на участие в торгах, поданных участниками торгов, на предмет соответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации и (или) извещения. В силу пункта 9.18 Регламента рассмотрение и оценка заявок на участие в торгах на соответствие установленным требованиям извещения производится организатором торгов без участия Оператора.

В соответствии с пунктом 10.1 Регламента организатор торгов устанавливает в извещении информацию о порядке и сроках внесения задатка, размере задатка, а также указывает реквизиты счета для приема задатков и устанавливает иные особенности внесения и возврата задатка.

Согласно пункту 10.2 Регламента в качестве реквизитов для перечисления задатка организатор торгов может определить реквизиты Оператора В случае, если организатором торгов принято решение о приеме задатков на счет Оператора, в извещении указываются реквизиты Оператора. В этом случае сумма задатка подлежит зачислению на счет "ГИС Торги и коммерческие процедуры на продажу" электронного кошелька Клиента ЭТП (далее также - лицевой счет электронного кошелька).

Реквизиты расчетного счета Оператора для перечисления задатка указаны в пункте 10.3 Регламента.

Согласно пункту 10.5 Регламента зачисление денежных средств на лицевой счет электронного кошелька может осуществляться в срок до 3 (трех) рабочих дней с даты их поступления на расчетный счет Оператора, указанный в пункте 10.3 Регламента.

В силу требований пункта 10.7 Регламента задаток считается внесенным надлежащим образом при одновременном выполнении следующих условий:

10.7.1. На лицевом счете электронного кошелька в наличии свободные (незаблокированные) денежные средства в размере не менее, чем сумма задатка, требуемая для участия в торгах;

10.7.2. При подаче заявки на участие в торгах участник торгов средствами сайта Оператора произвел блокирование на лицевом счете электронного кошелька участника торгов денежных средств в размере, равном сумме задатка, требуемой для участия в торгах, до окончания срока на подачу заявок на участие в торгах.

В соответствии с пунктом 10.9 Регламента внесением задатка признается блокирование участником торгов суммы денежных средств на лицевом счете электронного кошелька до наступления времени окончания подачи заявок на участие в таких торгах. После окончания срока подачи заявок для участия в торгах блокирование денежных средств для участия в таких торгах невозможно.

Согласно пункту 11.1 Регламента срок рассмотрения и оценки заявок на участие в торгах устанавливается организатором торгов в извещении самостоятельно.

В соответствии с пунктом 11.2 Регламента не позднее 1 (одного) часа с момента окончания срока подачи заявок в личном кабинете организатору торгов становится доступна функция рассмотрения и оценки заявок на участие в торгах, если иное не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации и (или) правилами работы на сайте Оператора.

В силу пунктов 11.3 и 11.4 Регламента Оператор не обладает полномочиями по рассмотрению и оценке заявок на участие в торгах, поданных участниками торгов, на предмет соответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации, а также требованиям, установленным организатором торгов в извещении. Организатор торгов средствами сайта Оператора в установленный срок по каждому предмету торгов (лоту) отдельно формирует протокол об определении участников, прикладывает копию письменного протокола в виде файла (при необходимости) и подписывает электронной подписью.

Согласно письменным пояснениям представителя Организатора торгов статус обеспечения заявки на участие в Аукционе денежными средствами подтверждается Оператором.

Представитель Организатора торгов также обращает внимание, что Извещением в разделе "Порядок, время и место приема заявок" определено, что прием заявок и прилагаемых к ним документов начинается с даты и времени, указанных в Извещении, и осуществляется в сроки, установленные Извещением, в соответствии с подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ. В Извещении также указана информация о порядке внесения задатка участниками Аукциона.

Таким образом, Организатором торгов была соблюдена процедура организации Аукциона в соответствии с требованиями действующего законодательства.

По результатам рассмотрения Организатором торгов заявки Заявителя на участие в Аукционе Организатором торгов было принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе по причине непоступления денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.21 ЗК РФ).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что 02.09.2025 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе. 03.09.2025 на расчетный счет Оператора поступили денежные средства Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе, которые 03.09.2025 в 03:00 были зачислены на лицевой счет электронного кошелька Заявителя на сайте Оператора.

Таким образом, сроки перечисления задатка Заявителя на лицевой счет электронного кошелька Заявителя на сайте Оператора, установленные пунктом 10.5 Регламента, были соблюдены Оператором.

Представитель Оператора также отметил, что срок приема заявок на участие в Аукционе (до 18:00 (МСК) 02.09.2025), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе (03.09.2025) были установлены Организатором торгов.

В Руководстве организатора торгов по проведению аукциона по продаже и аренде земельных участков установлено, что после даты окончания подачи заявок продавцу становятся видны наименования претендентов и их заявки.

Статусы задатков отображаются в столбце "Статус обеспечения" и могут принимать следующие значения: "Заявка обеспечена", "Нет", "Средства разблокированы". Статус "Заявка обеспечена" появится в случае успешного блокирования денежных средств после отправки заявки участником при перечислении задатка на счет Оператора. Статус "Нет" отображается при нехватке средств на счете участника для блокирования задатка, а также в случае перечисления задатка на счет продавца.

В рассматриваемом случае дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе установлена Организатором торгов 03.09.2025 без указания времени. Следовательно, началом рассмотрения заявок на участие в Аукционе является 00:00 (МСК) 03.09.2025. При этом денежные средства Заявителя поступили на лицевой счет электронного кошелька Заявителя на сайте Оператора позже, а именно 03.09.2025 в 03:00:58 (МСК).

Представитель Оператора также обратил внимание, что в силу требований пункта 10.7 Регламента участник торгов средствами сайта Оператора самостоятельно производит блокирование на лицевом счете электронного кошелька участника торгов денежных средств в размере задатка до окончания срока на подачу заявок на участие в торгах.

Следовательно, Заявителю надлежало самостоятельно произвести блокирование на лицевом счете электронного кошелька Заявителя на сайте Оператора денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе до 18:00 (МСК) 02.09.2025. При этом, как отмечалось ранее, денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе были зачислены на лицевой счет электронного кошелька Заявителя на сайте Оператора в 03:00 (МСК) 03.09.2025, и, следовательно, не могли быть заблокированы Заявителем.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Чеку, представленному Заявителем, 02.09.2025 в 09:58:06 (МСК) денежные средства в размере 43 500,00 руб. были перечислены Заявителем на счет Оператора, указанный в Извещении и Регламенте.

Из содержания платежного поручения от 02.09.2025 N 772316, представленного представителем Оператором, следует, что денежные средства Заявителя в размере 43 500,00 руб. поступили на счет Оператора 03.09.2025.

Согласно выписке с лицевого счета электронного кошелька Заявителя на сайте Оператора денежные средства в размере 43 500,00 руб. были зачислены на лицевой счет электронного кошелька Заявителя на сайте Оператора 03.09.2025 в 03:00:58 (МСК).

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что сроки перечисления задатка Заявителя на лицевой счет электронного кошелька Заявителя на сайте Оператора, установленные пунктом 10.5 Регламента, были соблюдены Оператором.

При этом, как отмечалось ранее, согласно Извещению дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 03.09.2025.

В ходе изучения представленного представителем Организатора торгов в составе письменных пояснений скриншота Журнала заявок на сайте Оператора Комиссией ФАС России установлено, что на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя. Заявка Заявителя на участие в Аукционе была подана Заявителем 02.09.2025 в 17:36:57 (МСК).

Комиссия ФАС России считает необходимым отметить, что столбец "Статус обеспечения" (задаток Заявителя для участия в Аукционе) содержит значение "Нет".

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе было подано 2 заявки, к участию в Аукционе был допущен 1 участник. Заявитель не был допущен Организатором торгов к участию в Аукционе, основание отклонения: "Непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ)".

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе по состоянию на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе (03.09.2025) не были заблокированы Заявителем на лицевом счете электронного кошелька Заявителя на сайте Оператора, в связи с чем Оператором была направлена информация Организатору торгов о необеспечении заявки Заявителя на участие в Аукционе ввиду отсутствия на счете Заявителя заблокированных денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при отклонении заявки Заявителя на участие в Аукционе по причине непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе Организатор торгов действовал в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Таким образом, довод Жалобы является необоснованным в части действий Организатора торгов.

Вместе с тем Комиссия ФАС России считает необходимым отметить следующее.

В силу пункта 10.9 Регламента внесением задатка признается блокирование участником торгов суммы денежных средств на лицевом счете электронного кошелька до наступления времени окончания подачи заявок на участие в таких торгах. После окончания срока подачи заявок для участия в торгах блокирование денежных средств для участия в таких торгах невозможно.

Как отмечалось ранее, дата и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - 02.09.2025 в 18:00 (МСК).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что в ходе Аукциона в силу требований пункта 10.9 Регламента кнопка блокировки задатка для участия в Аукционе (пункт 10.7.2 Регламента) стала недоступна лицам, подавшим заявки на участие в Аукционе, 02.09.2025 в 18:00 (МСК).

Вместе с тем дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 03.09.2025.

Следовательно, в случае, если денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе поступили на лицевой счет электронного кошелька участника Аукциона на сайте Оператора в период времени с 18:00 (МСК) до 23:59 (МСК) 02.09.2025 (последнего дня приема заявок на участие в Аукционе), участники Аукциона были лишены возможности блокировки денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе в силу положений пункта 10.9 Регламента.

При этом по смыслу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе должны поступить (быть заблокированы) на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе, то есть в 00:00 (МСК) 03.09.2025.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Организатором торгов в Извещении определено, что задаток для участия в Аукционе должен поступить на счет Оператора не позднее даты окончания приема заявок на участие в Аукционе, что в силу требований подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявка на участие в Аукционе подлежит отклонению Организатором торгов в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Оператор, установив в пункте 10.9 Регламента требование о блокировании участником Аукциона суммы денежных средств на лицевом счете электронного кошелька на сайте Оператора до наступления времени окончания подачи заявок на участие в Аукционе фактически ограничил возможность блокирования задатка на период времени с момента окончания срока приема заявок на участие в Аукционе (18:00 (МСК) 02.09.2025) до окончания дня приема заявок на участие в Аукционе (23:59 (МСК) 02.09.2025) в нарушение подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Таким образом, данный довод Жалобы является обоснованным в части действий Оператора.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу <...> от 08.09.2025 (вх. от 08.09.2025 N 156910-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - МУ "У", оператора электронной площадки - АО "Э" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000015880000000127, лот N 1) необоснованной в части действий организатора торгов - МУ "У", обоснованной в части действий оператора электронной площадки - АО "Э", выразившихся в сокращении срока блокирования задатка для участия в Аукционе.

2. Выдать оператору электронной площадки - АО "Э" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.