Решение ФАС России от 24.09.2025 N 04/10/18.1-598/2025

Дата принятия решения: 24.09.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- И. - уведомлена надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явилась;

- ГКУ АО "Ц": К.- доверенность от 18.09.2025 N 9;

- АО "С": Д. - доверенность от 15.04.2025 N 493-25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу И., направленную письмом Астрахаского УФАС России от 15.09.2025 N НМ/5228/25 (вх. от 15.09.2025 N 161065-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - ГКУ АО "Ц", оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 23000049640000000119, лот N 3) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба И. (далее - Заявитель), направленная письмом Астрахаского УФАС России от 15.09.2025 N НМ/5228/25 (вх. от 15.09.2025 N 161065-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - ГКУ АО "Ц" (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 23000049640000000119, лот N 3) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

25.08.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 25.08.2025 в 15:00 (МСК+1), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 10.09.2025 в 09:00 (МСК+1), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 11.09.2025, дата и время проведения Аукциона - 12.09.2025 09:00 (МСК+1).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" электронной площадки АО "С", утвержденным заместителем генерального директора АО "С" 12.05.2025 (далее - Регламент), Регламентом

Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, 09.09.2025 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе, 09.09.2025 третьим лицом за Заявителя был внесен задаток для участия в Аукционе. При этом Заявитель указывает, что в назначении платежа было указано, за кого вносится задаток, а именно ИНН Заявителя.

Вместе с тем согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков от 11.09.2025 (далее - Протокол рассмотрения заявок) заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена Организатором торгов по причине непредставления заявки на участие в Аукционе по форм Организатора торгов, а также ввиду непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

Таким образом, по мнению Заявителя, действия Оператора по незачислению на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе, внесенных третьим лицом, действия Организатора торгов по отклонению заявки Заявителя на участие в Аукционе лишили Заявителя возможности принять участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с приложением документов направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Особенности проведения аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков установлены разделом 23 Регламента.

Согласно пункту 23.1 Регламента проведение аукциона в электронной форме осуществляется в торговой секции в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 23.3 Регламента подача, изменение, отзыв заявки на участие, определение участников осуществляются в соответствии с разделами 3.2 и 3.3 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента. Если извещением установлено условие о перечислении задатка на реквизиты Оператора, перечисление денежных средств в качестве задатка осуществляется соответствии с пунктом 3.2.14.1 Регламента.

Согласно пункту 3.2.1 Регламента подача заявки на участие в торгах (далее - заявка) может осуществляться лично претендентом в торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" сайта Оператора (далее - ТС), либо представителем претендента, зарегистрированным в ТС, из личного кабинета претендента либо представителя претендента посредством штатного интерфейса отдельно по каждому лоту в сроки, установленные в извещении.

В соответствии с пунктом 3.2.3 Регламента претендент заполняет электронную форму заявки, прикладывает предусмотренные извещением и (или) документацией о торгах файлы документов (при необходимости).

Пунктом 3.2.14 Регламента установлено, что если извещением установлено условие о перечислении задатка на реквизиты Оператора, претендент для участия в торгах осуществляет перечисление денежных средств на банковские реквизиты

Оператора, размещенные в открытой части сайта Оператора и ТС. Подача претендентом заявки на участие в торгах является поручением Оператору произвести блокирование на лицевом счете претендента свободных денежных средств в размере задатка в порядке, предусмотренном Регламентом. С момента блокирования денежных средств на лицевом счете пользователя претендент считается исполнившим соответствующее обязательство по внесению денежных средств.

Согласно пункту 3.2.14.1 Регламента в случае подачи заявки на участие в торгах, проводимых в соответствии с ЗК РФ, денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет претендента на сайте Оператора не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, указанного в извещении.

Оператор программными средствами осуществляет блокирование денежных средств в сумме задатка в момент подачи заявки на участие (при их наличии на лицевом счете претендента на сайте Оператора).

В случае, если на момент подачи заявки на участие на лицевом счете претендента не оказывается достаточной для блокирования суммы денежных средств, претендент после подачи заявки на участие, но не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, должен обеспечить наличие денежных средств в размере задатка на своем лицевом счете на сайте Оператора и самостоятельно посредством штатного интерфейса

ТС произвести блокирование денежных средств.

Если претендентом самостоятельно не произведено блокирование денежных средств (при их наличии на лицевом счете), то в 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников, указанного в извещении, блокирование задатка осуществляет Оператор.

Если денежных средств на лицевом счете претендента недостаточно для осуществления операции блокирования, то в день определения участников организатору торгов направляется информация о непоступлении Оператору задатка от такого Претендента.

Согласно пункту 3.2.14.1 Регламента в случае подачи заявки на участие в торгах, проводимых в соответствии с ЗК РФ, денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет претендента на сайте Оператора не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, указанного в извещении.

Оператор программными средствами осуществляет блокирование денежных средств в сумме задатка в момент подачи заявки на участие (при их наличии на лицевом счете претендента на УТП).

В случае, если на момент подачи заявки на участие на лицевом счете претендента не оказывается достаточной для блокирования суммы денежных средств, претендент после подачи заявки на участие, но не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, должен обеспечить наличие денежных средств в размере задатка на своем лицевом счете на сайте Оператора и самостоятельно посредством штатного интерфейса ТС произвести блокирование денежных средств.

Если претендентом самостоятельно не произведено блокирование денежных средств (при их наличии на лицевом счете), то в 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников, указанного в извещении, блокирование задатка осуществляет Оператор.

Если денежных средств на лицевом счете претендента недостаточно для осуществления операции блокирования, то в день определения участников организатору торгов направляется информация о непоступлении Оператору задатка от такого претендента.

В соответствии с пунктом 14.1 Регламента УТП Оператор в порядке, предусмотренном Регламентом УТП, открывает пользователю на сайте Оператора лицевой счет для учета денежных средств пользователя, направляемых для цели участия в электронных процедурах.

Пунктом 14.6 Регламента УТП установлено, что в случае, если в извещении о проведении процедуры для участия предусмотрено внесение денежных средств в размере задатка в момент подачи заявки на участие в процедуре или в ином случае, установленном Регламентом, Оператор осуществляет блокировку денежных средств на лицевом счете пользователя.

Согласно пункту 14.7 Регламента УТП с момента блокирования денежных средств на лицевом счете пользователя пользователь считается исполнившим соответствующее обязательство по внесению денежных средств, если иное не предусмотрено Регламентом.

Согласно пункту 14.11 Регламента УТП для предоставления пользователю возможности работы с лицевым счетом и возможности оплаты услуг Оператора

Оператор размещает в открытой части сайта Оператора и в ТС реквизиты для перечисления денежных средств, а также образцы заполнения платежных поручений и требования к содержанию назначения платежа. Требования к содержанию назначения платежа являются неотъемлемой частью Регламента УТП и (или) Регламента.

В силу пункта 14.12 Регламента УТП пользователь самостоятельно несет риски, связанные с правильностью и своевременностью производимых им платежей.

Пунктом 14.14.1 Регламента УТП определено, что зачисление на лицевой счет осуществляется автоматически по совпадению ИНН и КПП пользователя и с обязательным указанием назначения платежа, в соответствии с установленными

Оператором требованиями к содержанию назначению платежа.

Согласно пункту 14.14.3.1 Регламента УТП при корректном указании назначения платежа, в соответствии с установленными требованиями к содержанию назначения платежа, но в случае, когда Оператор не может определить лицевой счет пользователя для зачисления денежные средства поступают в невыясненные платежи до поступления от пользователя уточняющего заявления или заявления о возврате таких денежных средств.

Пунктом 14.14.4 Регламента УТП установлено, что Оператор вправе отказать в зачислении денежных средств на лицевой счет пользователя, если такие денежные средства поступили Оператору от третьего лица.

Согласно разделу "Банковские реквизиты", размещенному в ТС, "Денежные средства автоматически зачислятся на лицевой счет пользователя, предназначенного для блокирования денежных средств в качестве обеспечения задатка. Денежные средства, поступившие от третьих лиц, не зачисляются".

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что Организатором торгов для перечисления задатка для участия в Аукционе был выбран счет Оператора.

11.09.2025 Организатором торгов при рассмотрении поступивших на участие в Аукционе заявок было установлено, что заявка Заявителя на участие в Аукционе не была обеспечена задатком (денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе не были заблокированы Оператором на лицевом счете Заявителя), а также заявка Заявителя на участие в Аукционе не содержала заполненную по форме Организатора торгов заявку на участие в Аукционе, в связи с чем

Организатором торгов было принято об отказе представителю Заявителя в допуске к участию в Аукционе на основании подпунктов 1 и 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, что и было отражено Организатором торгов в Протоколе рассмотрения заявок.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что 09.09.2025 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе.

Также 09.09.2025 третьим лицом были внесены денежные средства в размере 1 766 559,94 руб., которые попали в невыясненные платежи в силу требований пункта 14.14.4 Регламента УТП.

Таким образом, поскольку заявка была подана Заявителем, денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе должны были быть направлены также Заявителем.

Также представитель Оператора в письменных пояснениях отметил, что 10.09.2025 в 14:34 (МСК) в адрес Оператора поступило обращение, из которого следовало, что денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе были внесены на счет Заявителя третьим лицом.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных Заявителем, Организатором торгов и Оператором документов и сведений установлено, что 09.09.2025 в 15:06 (МСК) Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе.

Согласно чеку по операции от 09.09.2025 на счет Заявителя 09.09.2025 в 14:20:34 были внесены денежные средства в размере 1 776 559,54 руб.

Согласно Платежному поручению от 09.09.2025 N 272355, а также выгрузке с сайта Оператора, денежные средства в размере 1 776 559,54 руб. на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора были внесены третьим лицом, Заявителем денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе не вносились. Факт внесения денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе третьим лицом также подтверждается Заявителем в Жалобе.

Таким образом, денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе были внесены третьим лицом, в том время как заявка на участие в Аукционе была подана Заявителем из своего личного кабинета на сайте Оператора.

Из Протокола рассмотрения заявок следует, что Заявителю было отказано

Организатором торгов в допуске к участию в Аукционе на основании подпунктов 1 и 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ по причине непредставления необходимых для участия в Аукционе документов (Оператору не направлена заявка по установленной в извещении форме), непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при незачислении на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе, внесенных третьим лицом, Оператор действовал в соответствии с пунктом 14.14.4 Регламента УТП, при отклонении заявки представителя Заявителя на участие в Аукционе по причине непредставления необходимых для участия в Аукционе документов (отсутствие заявки на участие в Аукционе по установленной в извещении о проведении Аукциона форме), непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе Организатор торгов действовал в соответствии с требованиями подпунктов 1 и 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Таким образом, довод Жалобы является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу И., направленную письмом Астрахаского УФАС России от 15.09.2025 N НМ/5228/25 (вх. от 15.09.2025 N 161065-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - ГКУ АО "Центр содействия развитию земельно- имущественного комплекса", оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 23000049640000000119, лот N 3) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.