Решение ФАС России от 24.09.2025 N 223ФЗ-501/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ФГБУ "В": <...> (доверенность от 03.09.2025 N 31), ООО "Р": <...> (доверенность от 13.01.2025 N 25-08), ИП Г.: <...> (доверенность от 29.07.2025 б/н),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Г. (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку климатического оборудования с установкой (монтажом) (извещение N 32515160754) (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, выразившимися в необеспечении надежности функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего Оператором неправомерно возвращена заявка Заявителя на участие в Аукционе.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.rts-tender.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.rts-tender.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки ООО "Р" для корпоративных закупок, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 29.05.2025 N 41-П/25 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Аукциона (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 11.09.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 24.09.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 13 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства денежные средства, предназначенные для обеспечения заявки на участие в такой закупке, вносятся участником такой закупки на специальный счет, открытый им в банке, включенном в перечень, определенный Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6.2.1 Регламента указано аналогично части 13 статьи 3.4 Закона о закупках.

Согласно подпункту 12 пункта 3.1 Соглашения от 13.08.2018 "О взаимодействии между ООО "Р" и ПАО "СА" (далее - Соглашение) ПАО "СБ" обязан уведомить Оператора об открытии специального счета.

В соответствии с Документацией дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 04.09.2025 в 10:00 (МСК).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что 03.09.2025 при подаче заявки на участие в Аукционе у Заявителя отсутствовала возможность выбора в качестве обеспечения заявки специального счета N 40802810638720022954 (далее - Специальный счет N 1), открытого в ПАО "СБ" (далее - Банк), на котором на момент подачи заявки находились денежные средства в размере, достаточном для обеспечения заявки на участие в Аукционе, в результате чего Заявителем был выбран доступный на сайте Оператора специальный счет N 40802810138720022962 (далее - Специальный счет N 2), открытый в Банке.

Вместе с тем Оператором возвращена заявка Заявителя ввиду недостаточности денежных средств, необходимых для обеспечения заявки на участие в закупке.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым Заявителем при подаче заявки на участие в Аукционе выбран Специальный счет N 2, в связи с чем 04.09.2025 в 07:01 (МСК) Оператором направлен запрос в Банк на блокировку денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, по результатам рассмотрения которого Банком 04.09.2025 в 07:38 (МСК) направлен ответ Оператору о невозможности блокирования денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе ввиду нехватки денежных средств на Специальном счете N 2.

Дополнительно представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что в соответствии с пунктом 6.2.1 Регламента при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства денежные средства, предназначенные для обеспечения заявки на участие в такой закупке, вносятся участником такой закупки на специальный счет, открытый им в банке, вместе с тем пунктом 12 части 3.1 Соглашения установлено что Банк должен уведомить Оператора об открытии специального счета, однако информация о Специальном счете N 1 в адрес Оператора не поступала.

Комиссия ФАС России, изучив представленные сведения о статусе счета, направленного Банком в адрес Оператора, установила, что от Банка не поступала информация об открытии Специального счета N 1.

Вместе с тем Заявитель не представил доказательств, подтверждающих, что Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

При этом Комиссия ФАС России приходит к выводу, что непоступление Оператором информации о наличии у Заявителя Специального счета N 1, на котором находились денежные средства, в размере необходимом для обеспечения заявки, на участие в Аукционе, не позволило Заявителю принять участие в Аукционе, что нарушает часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Аукциона необоснованной.

2. Признать нарушение части 1 статьи 2 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 24.09.2025 N 223ФЗ-501/25.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.