Решение ФАС России от 24.09.2025 N 28/06/105-4069/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия ПАО АКБ "А" (далее - Банк) при проведении Администрацией Центрального внутригородского округа г. Краснодара (далее - Заказчик), АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству зеленой зоны бордюрным камнем вблизи многоквартирного жилого дома N 79 по улице Карасунская Набережная в Центральном внутригородском округе города Краснодара (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0118300006625000065) (далее - Запрос котировок, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Банка при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию для обеспечения исполнения контракта от 09.09.2025 N 11042731 (далее - Независимая гарантия), не соответствующую требованиям Закона о контрактной системе.

Представитель Банка на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Запроса котировок Банк действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 23.09.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 24.09.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Запроса котировок:

1) Извещение размещено в ЕИС - 29.08.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 259 045,03 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 05.09.2025;

5) на участие в Запросе котировок подано 2 заявки от участников закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 05.09.2025;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Запроса котировок соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Запроса котировок признан участник с идентификационным номером заявки "2302420" с минимальным предложением о цене контракта в размере 246 090 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Пунктом 6 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления независимой гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию, не содержащую требование об отлагательном условии, предусмотренным пунктом 6 пункта 2 статьи 45 Закона о контрактной системе, что привело к принятию Заказчиком решения о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией установлено, что согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 10.09.2025 N ППУ20_1 (далее - Протокол) Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта.

Представитель Банка на заседании Комиссии сообщил, что в пункте 16 Независимой гарантии содержится требование об отлагательном условии: "Настоящая независимая гарантия вступает в силу, обязанности по договору предоставления настоящей независимой гарантии подлежат исполнению со дня заключения контракта, для обеспечения исполнения, которого выдана настоящая независимая гарантия", которое соответствует пункту 6 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия, изучив Независимую гарантию, пришла к выводу, что действия Банка не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

2. Комиссией Краснодарского УФАС России по итогам проведения внеплановой проверки по рассмотрению факта уклонения Заявителя от заключения контракта принято решение от 17.09.2025 по делу N 023/10/104-3974/2025 (далее - Решение), согласно которому в действиях Заказчика выявлено нарушение подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, выраженное в неуказании в Протоколе требований, невыполненных Заявителем при заключении контракта.

На основании Решения Заказчику выдано предписание от 17.09.2025 по делу N 023/10/104-3974/2025, согласно которому:

"1. Заказчику - администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара устранить нарушение пп. а) п. 2) ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе путем отмены протокола об уклонении от заключения контракта; повторно направить победителю проект контракта для подписания. Осуществить дальнейшие действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения по делу".

На основании изложенного, и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "Д" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.