Решение Рязанское УФАС России от 26.01.2026 N 062/10/104-22/2026

Резолютивная часть оглашена 21 января 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя ИП <...> <...> (доверенность N б/н от 05.02.2025), в присутствии представителя ГБУ РО "О" <...> (доверенность N б/н, от 01.07.2025), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "О" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>) (далее - Индивидуальный предприниматель, Победитель, Поставщик), в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на поставку расходного материала для хронического диализа (катетеры для гемодиализа трехпросветные) (извещение N 0859200001125016013 от 15.12.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "О" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку расходного материала для хронического диализа (катетеры для гемодиализа трехпросветные) (далее - электронный аукцион).

15.12.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 523 749 рублей 50 копеек.

24.12.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала ИП <...> победителем электронного аукциона (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.12.2025 N ИЭА1) с предложенной ценой 1 523 749 (Один миллион пятьсот двадцать три тысячи семьсот сорок девять) рублей 50 копеек.

15.01.2026 в связи с тем, что Победителем электронного аукциона не подписан государственный контракт, Заказчик в соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) признал ИП <...> уклонившейся от заключения государственного контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам:

26.12.2025 Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "О" разместило проект контракта для подписания его Победителем электронного аукциона.

На основании ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Однако в срок до 14.01.2026 (включительно) ИП <...> действия, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС, не осуществила, проект государственного контракта не подписала, обеспечение исполнения контракта не представила, протокол разногласий не направила.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС участник (победитель) признается уклонившемся от заключения контракта.

Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что 15.01.2026 Заказчиком ИП <...> признана уклонившейся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 15.01.2026 N ППУ20_1.

В письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на поставку расходного материала для хронического диализа (катетеры для гемодиализа трехпросветные) представитель Индивидуального предпринимателя сообщил, что Поставщик не имел умысла уклоняться от заключения Контракта, в данном случае контракт не подписан в связи с тем, что в период с 12.01.2026 по 16.01.2026 ИП <...> находилась на больничном по уходу за ребенком, что подтверждается справкой медицинского учреждения.

16.01.2026 <...> направила Заказчику уведомление о форс-мажоре и выразила готовность исполнить Контракт.

В ходе заседания представитель Индивидуального предпринимателя пояснил, что Поставщик готов исполнить контракт в установленный срок и надлежащим образом.

Представитель Заказчика на включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП <...> не настаивал, поскольку Участник ранее исполнял аналогичные контракты для Заказчика, нареканий по исполнению не было.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение Индивидуального предпринимателя от заключения контракта в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. б п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "О" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.