Решение ФАС России от 24.09.2025 N 25/44/104/429

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "АА" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФКУ Упрдор "К" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об Исполнителе для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 23.09.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 24.09.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 01.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения

Р-21 "К" Санкт-Петербург - "П" - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия на участках км 259+390 - км 1070+806, км 0+000 - км 8+984 (подъезд к г. "П"), км 0+000 - км 4+598 (подъезд к аэропорту "П"), км 0+000 - км 35+672 (подъезд к г. Беломорск), км 0+000 - км 13+402 (подъезд к г. Кемь), км 0+000 - км 157+029 (подъезд к МАПП "Суоперя"); А-119 Вологда - Медвежьегорск - автомобильная дорога Р-21 "К", участок км 393+857 - км 636+469;

А-121 "Сортавала" Санкт-Петербург - Сортавала - автомобильная дорога Р-21 "К" на участках км 154+450 - км 463+321, км 0+000 - км 53+000 (подъезд к МАПП "Вяртсиля"); А-215 Л. - В. - Прокшино - Плесецк - Брин-Наволок, подъезд к г. "П", участок км 42+679 - км 146+721; А-137 автомобильная дорога Р-21 "К" - Тикша - Ледмозеро - Костомукша - граница с Финляндской Республикой, участок км 0+000 - км 232+170, Республика Карелия (номер извещения в ЕИС - 0306100000425000007) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 6 092 884 503 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт от 05.06.2025 N 39, цена которого составила 4 587 500 000 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта Исполнитель принимает на себя обязательства по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения Р-21 "К" Санкт-Петербург - "П" - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия на участках км 259+390 - км 1070+806, км 0+000 - км 8+984 (подъезд к г. "П"), км 0+000 - км 4+598 (подъезд к аэропорту "П"), км 0+000 - км 35+672 (подъезд к г. Беломорск), км 0+000 - км 13+402 (подъезд к г. Кемь), км 0+000 - км 157+029 (подъезд к МАПП "Суоперя"); А-119 Вологда - Медвежьегорск - автомобильная дорога Р-21 "К", участок км 393+857 - км 636+469; А-121 "Сортавала" Санкт-Петербург - Сортавала - автомобильная дорога Р-21 "К" на участках км 154+450 - км 463+321, км 0+000 - км 53+000 (подъезд к МАПП "Вяртсиля"); А-215 Л. - В. - Прокшино - Плесецк - Брин-Наволок, подъезд к г. "П", участок км 42+679 - км 146+721; А-137 автомобильная дорога Р-21 "К" - Тикша - Ледмозеро - Костомукша - граница с Финляндской Республикой, участок км 0+000 - км 232+170, Республика Карелия (далее - Объект), в том числе по оказанию услуг и выполнению работ, в соответствии с требованиями к содержанию Объекта, указанными в разделе 8 Контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования Объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта, а Заказчик принимает на себя обязательства оплатить вышеуказанные услуги и работы, оказанные и выполненные с надлежащим качеством, в соответствии с условиями Контракта.

Пунктом 3.2 Контракта установлены сроки выполнения работ с 01.07.2025 по 30.06.2027.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 15.6 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно Обращению Исполнителем допущены нарушения требований к качеству оказываемых услуг, в связи с чем на основании пункта 15.6 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 04.09.2025 N И-4069 (далее - Решение).

Решение размещено в ЕИС 04.09.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Решении является 04.09.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 16.09.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 18.09.2025.

На заседании Комиссией установлено, что Заказчиком в адрес Исполнителя направлены предписания на устранение нарушений к содержанию автодороги

Р-21 "К" от 14.07.2025 N 3 (повторное от 26.08.2025 N 4), от 14.07.2025 N 2 (повторное от 26.08.2025 N 5), от 02.07.2025 N 3 (повторное от 05.08.2025 N 14), от 08.07.2025 N 2 (повторное от 04.08.2025 N 3), от 17.07.2025 N 17 (повторное от 04.08.2025 N 23) (далее - Предписания).

При этом Исполнитель уведомил Заказчика об исполнении Предписаний в полном объеме, что подтверждается материалами и документами, представленными на заседании Комиссии.

Пунктом 7.3.2 Контракта установлено, что Исполнитель должен разработать и согласовать с Заказчиком в течение трех месяцев с момента заключения Контракта проект производства работ (оказания услуг) по содержанию Объекта в соответствии с требованиями приложения N 5 к Контракту. Проект производства работ (оказания услуг) по содержанию Объекта должен быть разработан с учетом требований, в том числе, указанных в перечне нормативных документов, обязательных при оказании услуг и выполнении работ по содержанию, представленного в приложении N 9 к Контракту на оказание услуг и выполнение работ по содержанию.

Планы выполнения работ на участках Объекта на очередной год должны быть согласованы и утверждены Заказчиком не позднее 15 апреля. В ходе исполнения Контракта, планы выполнения работ на участки Объекта могут корректироваться по мере необходимости, по согласованию с Заказчиком.

Так, Исполнитель письмом от 21.07.2025 N 21 направил в адрес Заказчика на рассмотрение проект производства работ (оказания услуг) по содержанию Объекта.

Вместе с тем Исполнителем в период с 01.07.2025 по 16.09.2025 выполнены работы в рамках летнего содержания автомобильных дорог, а также заключены договоры с субподрядчиками, а именно: договор с ООО "Автодороги -Питкяранта" от 06.06.2025 N 39-1, договор с "Кондопожское ДРСУ" от 26.06.2025 N 39-2, договор с ООО "Г" от 06.06.2025 N 39-3, договор с АО "МА" от 30.06.2025 N 39-4, договор субподряда с ООО "МБ" от 06.06.2025 N 39-5.

При этом в соответствии с графиком оказания услуг на 2025 год установлен объем финансирования в размере 1 091 694 140 руб. В свою очередь, согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Исполнителем за период с 01.07.2025 по 15.09.2025 выполнены работы в размере 442 978 448,43 руб.

Кроме того, на заседании Комиссии представители Исполнителя сообщили, что в ходе выполнения работ по Контракту Исполнитель определил местоположение и осуществил обустройство дорожных мастерских участков, завершил передислокацию необходимой для содержания автомобильных дорог техники и оборудования.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Исполнителем принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об Исполнителе не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "АА" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.