Решение Челябинское УФАС России от 23.01.2026 N 074/10/104-93/2026

Резолютивная часть решения оглашена 20.01.2026.

В полном объеме решение изготовлено 23.01.2026.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев обращение Областного государственного казенного учреждения "Ч" о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "С", его учредителях, членах коллегиального органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа (далее - ООО "С", Общество, Исполнитель, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях реконструкции объекта капитального строительства: "Реконструкция автомобильной дороги Байрамгулово - автодорога Миасс - Карабаш - Кыштым, участок Б." (извещение N 0869200000224004737) (далее - аукцион, закупка), при участии посредством видеоконференц-связи:

- представителей Областного государственного казенного учреждения "Ч" (далее - Комитет, Заказчик): Т., Л.Л., К., действующих на основании доверенности N 1 от 19.01.2026;

- в отсутствие представителей ООО "С", уведомленного о времени и месте заседания Комиссии, заявлений и ходатайств не представлено,

В соответствии со статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С".

Согласно представленным документам, 10.06.2024 заказчик и ООО "С" заключили контракт N 3-207 по итогам электронного аукциона на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях реконструкции объекта капитального строительства: "Реконструкция автомобильной дороги Байрамгулово - автодорога Миасс - Карабаш - Кыштым, участок Б." (извещение N 0869200000224004737) по цене 5 623 673,00 рублей.

Как следует из заявления заказчика, обязательства по контракту Обществом не исполнено, в связи с чем 23.12.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Сведения о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 13.01.2026.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 8 статьи 95 закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 11.1 контракта N 3-207 расторжение контракта возможно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации, в иных случаях - в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 11.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае:

- нарушения Подрядчиком срока окончания работ, установленного пунктом 3.1 настоящего Контракта, более чем на 10 календарных дней;

- если Подрядчик, чье членство в саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации обязательно, будет исключен из нее (п. 3 ст. 450.1 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе);

- в других случаях, предусмотренных Гражданским законодательством.

При этом Заказчик оплачивает Подрядчику только работы, выполненные и принятые Заказчиком до расторжения настоящего контракта, без возмещения убытков.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с положениями частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Так, Заказчиком 10.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 23.12.2025 указанное решение размещено в ЕИС во вкладке "Решение об одностороннем отказе", согласно сведениям, размещенным в ЕИС, получено Обществом 23.12.2025 12:57 (МСК).

С учетом положений частей 12.1 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт расторгнут 13.01.2026.

При рассмотрении вопроса о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

Между заказчиком и ООО "С" 10.06.2024 посредством электронного документооборота заключен контракт N 3-207 на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях реконструкции объекта капитального строительства: "Реконструкция автомобильной дороги Байрамгулово - автодорога Миасс - Карабаш - Кыштым, участок Б." (реестровый номер в ЕИС N 2745133248124000032) (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта предметом контракта является выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях реконструкции объекта капитального строительства: "Реконструкция автомобильной дороги Байрамгулово-автодорога Миасс - Карабаш - Кыштым, участок Б." (далее - объект), в соответствии с Заданием на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях реконструкции объекта капитального строительства: "Реконструкция автомобильной дороги Байрамгулово-автодорога Миасс - Карабаш - Кыштым, участок Б." (Приложение N 1 к контракту).

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы, регулирующие отношения по договору подряда.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Согласно пункту 3.1 контракта дата начала выполнения работ - с момента заключения контракта, дата окончания выполнения работ - 15.12.2024 (включительно).

Также пунктом 3.1 контракта определено, что сроки выполнения работ включают в себя, в том числе сроки по оформлению исходно-разрешительных документов на производство инженерных изысканий, получение исходных данных, технических условий и согласований, а также получения положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, разработанной проектной документации с достоверно определенной сметной стоимостью объекта.

Из пояснений представителя заказчика и из содержания решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 10.12.2025 следует, что, в нарушение условий контракта, обязательства по нему Подрядчиком не выполнены.

При рассмотрении документов и сведений, представленных в материалы дела, Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 1.2 контракта Подрядчик за свой счет заключает договор на оказание возмездных услуг на проведение государственной экспертизы разработанной проектной документации на предмет оценки соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, оценки соответствия проектной документации установленным требованиям, проверки достоверности определения сметной стоимости объекта с организацией, уполномоченной на проведение государственной экспертизы, оплачивает и получает положительное заключение на результаты инженерных изысканий, разработанную проектную документацию с достоверно определенной сметной стоимостью объекта.

При этом, проектная документация считается разработанной в соответствии с условиями настоящего контракта при наличии положительного заключения государственной экспертизы на результаты инженерных изысканий, разработанную проектную документацию с достоверно определенной сметной стоимостью объекта.

Пунктом 1.3 контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в п. 1.1 контракта, и сдать результат заказчику, а заказчик принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. Результатом выполненных работ является проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий по объекту в соответствии с Заданием на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации, с приложением положительного заключения государственной экспертизы на результаты инженерных изысканий, разработанную проектную документацию с достоверно определенной сметной стоимостью объекта.

В соответствии с пунктом 29.2 Задания (Приложение N 1 к контракту) 29.2 Подрядчик обязан передать Проектную документацию Заказчику в 4 экземплярах в переплетенном виде, а также в электронном виде (в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.05.2017 N 783/пр) на флеш-носителе (1 экземпляр): doc, docx, pdf (текстовая часть); dwg (редактируемые чертежи); pdf (чертежи, документы согласований, утверждений, а также форматы данных организаций, производящих согласование и утверждение проектов); сметы должны быть представлены в формате.xls,.doc, а также в формате для загрузки в программном комплексе для выпуска сметной документации (WinRik или аналог). Электронная версия ПСД должна представлять собой иерархическую структуру каталогов.

Электронная версия проектной документации должна иметь "Содержание" в виде документа в формате.doc,.docx, в котором отражается наименование проектной документации, реквизиты положительного заключения государственной экспертизы (при наличии) в виде гиперссылки на сканированную копию документа в формате.pdf, перечислены все разделы, наименования документов, входящих в раздел в виде гиперссылок на вложенные документы, исключающие необходимость поиска документа по каталогам диска. Инженерные изыскания выдать на бумажном носителе в 2 экз. и 1 экз. в электронном виде.

При разработке проектной документации (сметная часть) использовать программный комплекс, прошедший подтверждение соответствия в порядке, установленном действующим законодательством, с обязательным экспортом документов в Microsoft Word или Excel и обеспечением возможности редактирования документа. Бумажные экземпляры проектной документации заверить подписями подрядчика и главного инженера проектной документации, круглой печатью, а также справкой главного инженера проектной документации о соответствии проектной документации требованиям действующего законодательства и задания на проектирование.

Пунктами 30.1 - 30.6 Задания предусмотрено, что Подрядчик самостоятельно предоставляет инженерные изыскания и проектную документацию на рассмотрение в Госэкспертизу, оплачивает стоимость проведения Госэкспертизы по контракту. Положительное заключение Госэкспертизы результатов инженерных изысканий, разработанной проектной документации с достоверно определенной сметной стоимостью предоставляет Государственному заказчику. Без дополнительной оплаты при рассмотрении проектной документации и инженерных изысканий заказчиком и Государственной экспертизой участвовать в защите проекта, представлять пояснения, документы и обоснования, вносить изменения и дополнения в проектную документацию. С момента получения всех замечаний и заключений вносить корректировку в проектную документацию.

Также Подрядчик:

- самостоятельно и за свой счет обеспечивает проведение повторной Государственной экспертизы, необходимость которой возникает вследствие обнаруженных недостатков в результатов инженерных изысканий или проектной документации;

- несет ответственность, в соответствии с законодательством, за качество и полноту проектных решений на протяжении всего периода реализации проектной документации вплоть до ввода объекта в эксплуатацию и производить корректировку проектной документации на безвозмездной основе в случае обнаружения ошибок и нарушений действующей нормативной документации, допущенных по его вине.

- обязан подготовить подготовить проектную документацию и результаты инженерных изысканий для передачи на экспертизу в электронных форматах, требуемых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.05.2017 N 783/пр.

Пунктом 32 Задания предусмотрено, что срок представления Заказчику проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы: дата начала выполнения работ - с момента заключения Государственного контракта, дата окончания выполнения работ - 15.12.2024 (включительно).

Из пояснений Заказчика и представленных документов следует, что в ходе исполнения контракта между сторонами велась переписка.

Так, письмом 318/2024 от 10.06.2024 Подрядчиком представлен заказчику Приказ N 9/2024 от 10.06.2024 г. об ответственных лицах ООО "С". На данное письмо Заказчик направил ответ исх. N 1499 от 13.06.2024, которым предоставил Обществу технический паспорт, проект организации дорожного движения, а также выписку из ЕГРН.

В связи с отсутствием документов, свидетельствующих о действиях Общества по контракту, заказчиком 13.09.2024 направлен запрос о предоставлении в срок до 18.09.2024 информации о ходе выполнения работ по контракту, а также планируемых сроках передачи проектной документации для прохождения госэкспертизы.

Письмом N 572/2024 от 23.09.2024 Общество ответило Заказчику, что по Объекту выполнены инженерные изыскания и ведется разработка плана трассы. Планируемый срок выдачи проектной документации для прохождения экспертизы - 15.11.2024.

Письмом N 625/2024 от 07.10.2024 Общество для подготовки проекта просит Заказчика предоставить следующую информацию:

- об интенсивности движения и составе транспортного потока по автомобильной дороге (информация в техническом паспорте дороги отсутствует);

- об источниках получения основных ресурсов (грунт земляного полотна, песок, щебеночные смеси, асфальтобетон, растительный грунт, рабочие) и дальность их транспортировки до Объекта;

- о пунктах приема отходов и строительного мусора (непригодный грунт, ТБО, лом от разборки покрытий, бетонный лом, дорожных знаков) и дальность их транспортировки до Объекта;

- об источниках финансировании Объекта (выписку из бюджета).

Письмом N 2832 от 08.10.2024 Заказчик сообщил Подрядчику, что сбор исходных данных (информация об источниках получения основных ресурсов, о пунктах приема отходов и строительного мусора, а также дальность их транспортировки до объекта) выполняется проектной организацией самостоятельно. Письмо об источнике финансирования готовится после предоставления информации о стоимости строительства. Информация по интенсивности движения и составе транспортного потока по автомобильной дороге отсутствует.

Письмом N 647/2024 от 10.04.2024 Общество сообщило Заказчику, что при устройстве остановочных комплексов и пешеходных переходов, необходимо предусмотреть мероприятия, обеспечивающие беспрепятственное, безопасное и удобное передвижение маломобильных групп населения (МГН) в связи с чем Общество просит уточнить какую категорию (группу) мобильности необходимо применять для реализации требуемых мероприятий.

Также, письмом N 661/2024 от 15.10.2024, для определения геометрических параметров автобусных остановок, Общество просит Заказчика предоставить информацию о количестве маршрутов городского общественного пассажирского транспорта по дороге; частоте движения (ед/ч); длине подвижного состава.

В ответ на письмо от 10.10.2024 г. N 647/2024 Заказчик сообщил Обществу, что необходимо сделать запрос в администрацию Аргаяшского муниципального района о нахождении вблизи объекта социальных учреждений для инвалидов и малогабаритных групп населения. При их отсутствии группу мобильности инвалидов принять М4: включает людей, которые могут передвигаться только на колясках с ручным управлением.

В ответ на письмо от 15.10.2024 г. N 661/2024 Заказчик сообщает, что в ОГКУ "Ч" отсутствует информация о количестве, частоте движения и длине подвижного состава общественного пассажирского транспорта.

Письмом N 2975 от 30.10.2024 Заказчик требует от Общества обеспечить строгое выполнение работ в соответствии со сроками, предусмотренными контрактом.

Письмом N 705/2024 от 30.10.2024 Общество сообщило Заказчику, что направлен запрос в администрацию Аргаяшского муниципального района на получение разрешения на разработку проекта планировки и проекта межевания территории под автомобильную дорогу (далее - ППТ и ПМТ) (исх. N 691/2024 от 24.10.2024 г. - вх. N 7309 от 24.10.2024 г.).

Кроме того, Общество в данном письме сообщает, что при проработке технических решений проектной документации, а также ППТ и ПМТ Подрядчиком установлено, что отсутствует возможность устройства автобусных остановок на существующих местах в пределах населенных пунктов в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 минимальный размер "кармана" составляет 150 м, автобусные остановки должны устраиваться на прямолинейных участках трассы, данные условия не возможно выполнить в пределах населенных пунктов Байрамгулово, Аргази. Также Обществом отмечено наличие стесненных условий (близкорасположенные жилые дома), узкая полоса отвода. Отсутствует возможность устройства автобусной остановки в пределах п. Чишма, п. Халшпова, в связи с чем просит рассмотреть необходимость устройства автобусных остановок и возможность их устройства на выезде/за пределами населенных пунктов.

Также Общество просит уточнить, какие работы необходимо предусмотреть проектом: сохранение существующего положения оси дороги и выполнение доотвода земли или изменение оси трассы дороги, какие работы предусмотреть в рамках разработки ПМТ с участками частной собственности: установление сервитута или изъятие с выплатой компенсации собственникам земельных участков.

В ответе N 3033 от 05.11.2024 Заказчик указал, что месторасположение автобусных остановок будет рассмотрено после согласования Обществом их переноса за пределы населенных пунктов с администрацией муниципальных районов, выполнить доотвод земель необходимо в соответствии с проектными данными, в рамках разработки ПМТ предусмотреть изъятие с выплатой компенсации собственникам земельных участков.

В ответ на письмо Заказчика N 2975 от 30.10.2024 Общество сообщило, что работы частично выполнены. Так, из письма Подрядчика следует, что Технический отчет по инженерно-геодезическим изысканиям; Технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям; Технический отчет по инженерно-экологическим изысканиям, Технический отчет по инженерно-гидрометеорологическим изысканиям - выполнены на 100% каждый, выполнение иных разделов ПСД составляет от 10% до 85% от каждого раздела.

Также указанным письмом Общество предоставило комплект инженерных изысканий (инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-экологические, инженерно-гидрометеорологические) в электронном виде в виде ссылки на облачное хранилище с данной информацией.

Письмом N 751/2024 от 13.11.2024 Общество представило на согласование Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области схему расположения автобусных остановок, а также письмо N 5500 от 12.11.2024 от Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области.

Письмом N 13004 от 15.11.2024 Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области сообщает Обществу, что ввиду отсутствия рекомендаций и предложений по расположению автобусных остановок от администрации Аргаяшского муниципального района (письмо от 12.11.24 N 5500), устройство автобусных остановок разрешено выполнить км 6+420 около деревни Чишма и на км 0+500 около поселка Миасский в соответствии с предлагаемыми схемами. Автобусные остановки на км 4+400 около поселка Аргази не согласовываются, следует предусмотреть в поселке Аргази.

Письмом N 752/2024 от 13.11.2024 Общество представило на согласование Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области положение примыканий согласно представленной схеме (Приложение 1 к письму) и ведомости примыканий (Приложение 2 к письму). Министерством согласовано выполнение устройство примыканий и пересечений выполнить в соответствии с проектом организации дорожного движения. Устройство дополнительных съездов и пересечений необходимо выполнить в соответствии с прилагаемым списком.

Письмом N 813/2024 от 03.12.2024 Подрядчиком запрошено согласование варианты размещения автобусных остановок д. Аргази и д. Чишма, письмом N 13693 от 04.12.2024 размещение остановок согласовано: на км 7+140 в деревне Чишма, на км 4+600 в поселке Аргази.

Письмом N 3416 от 19.12.2024 Заказчик сообщил Подрядчику, что во избежание срыва сроков выполнения работ по объекту со стороны Заказчика оказывалось максимальное содействие в ответе на поставленные вопросы в кратчайшие сроки. При этом, Заказчик указал, что для прохождения Государственной экспертизы необходимо предоставить в полном объеме проектную документацию и результаты инженерных изысканий, предоставленного Обществом плана трассы недостаточно для прохождения экспертизы.

Как следует из документов, представленных в материалы дела Заказчиком, 04.02.2025, несмотря на просрочку исполнения контракта Подрядчиком, между сторонами подписано дополнительное соглашение в контракту, согласно которому внесены изменения в график платежей в части указания источника финансирования, а также, посредством рукописной правки напечатанного текста соглашения, внесены пункты о продлении срока действия контракта до 31.12.2025, а также об изменении пункта 5.3 цифрового контракта в части информации о необходимости казначейского банковского сопровождения.

Следовательно, действие контракта продлено до 31.12.2025, при этом, информация о продлении сроков исполнения обязательств по контракту Подрядчиком отсутствует. Также в дополнительном соглашении отсутствует условие о предоставлении Обществом обеспечения исполнения контракта, с учетом продления срока действия контракта.

Письмом N 33 от 15.01.2025 Заказчик потребовал от Общества в срок до 17.01.2025 сообщить о ходе выполнения работ по контракту и сроках передачи проектной документации для прохождения государственной экспертизы.

Письмом N 20/2025 от 16.01.2025 Общество сообщило о том, что Технический отчет по инженерно-геодезическим изысканиям; Технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям; Технический отчет по инженерно-экологическим изысканиям, Технический отчет по инженерно-гидрометеорологическим изысканиям, а также мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, требования к обеспечиванию безопасности эксплуатации линейного объекта, выполнены на 100% каждый, выполнение иных разделов ПСД составляет от 20% до 70% от каждого раздела.

Также в данном письме Общество сообщило, что проект планировки территории (ППТ) и проект межевания территории (ПМТ) будут предоставлены Заказчику в срок до 28.01.2025, проектная документация в полном объеме - в срок до 10.02.2025. Кроме того, из письма Общества следует, что по состоянию на 16.01.2025 подрядчиком заполняется N в ЛК 2024/11/27-00327 на прохождение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости.

Кроме того, письмом N 21/2025 от 16.01.2025 Общество сообщило Заказчику о том, что задержка исполнения контракта возникла вследствие неблагоприятных погодных условий на начальном этапе инженерных изысканий (полевые работы). Также Общество заверило Заказчика, что в кратчайшие сроки будет предоставлено обеспечение исполнения контракта на новый срок.

В связи с тем, что 10.02.2025 проектная документация Заказчику Обществом не направлена, Заказчик инициировал совещание с Подрядчиком по вопросу возможного расторжения контракта.

Письмом N 93/2025 от 19.02.2025 Общество направило на согласование Заказчику схему расположения технических средств организации дорожного движения.

Заказчик письмом N 359 от 21.02.2025 сообщил Обществу, что оценка проектных решений будет проведена при прохождении госэкспертизы, для которой необходимо предоставить в полном объеме проектную документацию и результаты инженерных изысканий.

Письмом N 107/2025 от 27.02.2025 Общество гарантировало предоставление проектной документации для прохождения государственной экспертизы в срок до 30.03.2025.

Комплект проектной документации в электронном виде представлен Подрядчиком Заказчику письмом N 160/2025 от 28.03.2025.

Письмом N 877 от 02.04.2025 Заказчик направил Обществу замечания к представленной документации, согласно которому:

1. С Заказчиком не согласованы: программы инженерных изысканий, акт обследования, конъюнктурный анализ.

2. Не предоставлены отчеты по изысканиям, пояснительная записка, проект полосы отвода, проект планировки, проект межевания.

3. Не выполнены археологические исследования.

4. Не разработан рыбохозяйственный раздел ПСД.

5. В штампах проектной документации указаны 2023 - 2024 год, необходимо переделать на 2025.

6. ТКР Раздел 1 - Автомобильная дорога: Схема - указать 1-ГГ и КТ.

План трассы - чертежи практически не читаемые, указать масштаб

В 1 ГГ и КТ - указать направление населенных пунктов, проставить номера КМ, условные обозначения привести в соответствие, обозначить длину съездов.

Ведомость объемов работ но устройству примыканий - на основании письма от 15.11.2024 N 213005 на ПКЗ+86,92 требуется устройство пересечения.

Ведомость объемов земляных работ - транспортировку грунта из карьера предусмотреть на каждый километр (предусмотрено среднее на всю дорогу).

Схема расположения ТСОДД - проставить КМ.

Конструкция ДО не согласована с Заказчиком (не был прислан оригинал).

Конструкция ДО на тротуарах и посадочных площадках завышена - пересмотреть на 4-1-12 см. Сводная ведомость объемов работ графа 2 (наименование работ) - частично скрыт текст по некоторым строкам.

Письмом N 166/2025 от 03.04.2025 Подрядчик представил Заказчику перечень ответов на замечания, в которых указал, в том числе, следующее:

1. С Заказчиком не согласованы: программы инженерных изысканий, акт обследования, конъюнктурный анализ: Замечание принято частично. Программы инженерных изысканий и акт обследования будут представлены в ближайшее время.

Конъюнктурный анализ был представлен вместе с ПД (исх. N 160/2025 от 08.03.2025 г.), а также дополнительно направлен на почту в формате.pdf., просит рассмотреть и согласовать.

2. Не предоставлены отчеты по изысканиям, пояснительная записка, проект полосы отвода, проект планировки, проект межевания: Замечание рассмотрено ППТ, ПМТ, ИИ добавлены в папку по той же ссылке. ППТ и ПМТ находятся на согласовании в Главном управлении лесами и Аргаяшском муниципальном районе. От Байрамгуловского сельского поселения согласование получено. Раздел НПО технически невозможно завершить, без получения согласований ППТ и ПМТ от Главного управления лесами и Аргаяшского муниципального района, а также распоряжений об утверждении ППТ и ПМТ. Раздел ПЗ выполняется в формате XML. Согласно установленным законодательством XML схемам, для формирования записки требуется загрузка всех разделов ПД, ИИ, СМ, ТУ, распоряжений, согласований Технически невозможно завершить раздел без получения всех документов.

3. Не выполнены археологические изыскания: Замечание принято. Заключен договор с исполнителем. Археологические изыскания выполняются.

4. Не разработан рыбохозяйственный раздел Замечание принято. Заключен договор с исполнителем. Раздел находится в разработке.

5. Конструкция ДО не согласована с Заказчиком (не был прислан оригинал) Замечание принято. Конструкция ДО будет направлена в ближайшее время.

Как следует из пояснений Заказчика на заседании Комиссии, после направления указанного перечня ответов на замечания документов и писем от Общества не поступало.

Письмом N 2459 от 04.09.2025 заказчик потребовал от Общества предоставить обеспечение исполнения контракта, в связи с истечением срок действия независимой гарантии N 11ХМ8Х, а также в срок до 08.09.2025 представить проектную документацию с положительным заключением государственной экспертизы.

Заказчиком представлена электронная переписка, согласно которой последнее письмо получено от Общества 17.10.025.

Проектная документация в полном объеме, результаты инженерных изысканий и результаты проверки достоверности сметной стоимости, получившие положительное заключение государственной экспертизы, Заказчику Обществом не представлены.

В связи с неполучением результата выполнения работ по контракту, заказчиком 23.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков являются действия общества, предполагающие его недобросовестное поведение, совершение им действий в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Так, заключая контракт по результатам проведения электронного аукциона, направленного на удовлетворение государственных нужд и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта. Действуя в рамках исполнения государственного или муниципального контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на социально-значимые, экономические цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом в случае привлечения лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск под свою ответственность.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем торгов.

Действуя в рамках исполнения государственного (муниципального) контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Комиссия отмечает, что Общество представило Заказчику информацию о ходе выполнения работ и объеме выполненных работ по контракту только в сентябре 2024 года, сведения о действиях, предпринятых Обществом в период с 10.06.2024 (даты предоставления Обществу технического паспорта, проекта организации дорожного движения, а также выписки из ЕГРН) до направления запроса о выполнении работ по контракту Заказчиком 18.09.2024, что является доказательством отсутствия добросовестного отношения к исполнению контракта, заинтересованности Общества в достижении результата.

Доказательства того, что Общество в полном объеме подготовило проектно-сметную документацию, результаты инженерных изысканий, обратилось в ОГАУ "Г" для получения положительного заключения по данным объектам работ по контракту, в материалы дела не представлены.

Доказательства объективной невозможности завершения работ по контракту в полном объеме, в том числе, устранения замечаний Заказчика, так же, как и получения положительного заключения госэкспертизы проектной документации, результатом инженерных изысканий, достоверности сметной стоимости также не представлены.

Доказательства исправления в полном объеме замечаний Заказчика к представленной Обществом документации, или доказательства объективной невозможности устранения данных замечаний, Обществом в материалы дела не представлены.

Общество не обращалось к Заказчику для получения документов, которые должны быть предоставлены для прохождения госэкспертизы.

Доказательство заключения договора на оказание возмездных услуг на проведение государственной экспертизы разработанной проектной документации на предмет оценки соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, оценки соответствия проектной документации установленным требованиям, проверки достоверности определения сметной стоимости объекта с организацией, уполномоченной на проведение государственной экспертизы, оплачивает и получает положительное заключение на результаты инженерных изысканий, разработанную проектную документацию с достоверно определенной сметной стоимостью объекта между Обществом и ОГАУ "Г" Комиссии также не представлены.

Из указанного следует, что Обществом не предприняты действия, направленные на исполнение обязательств по контракту как в сроки, предусмотренные контрактом, так и в сроки, предусмотренные законодательством о контрактной системе для устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком, что свидетельствует об отсутствии намерения и воли Общества в части добросовестного исполнения контракта, его безответственном отношении к исполнению государственного контракта.

В связи с тем, что на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, работы в объеме, предусмотренном контрактом, не выполнены, результат исполнения контракта подрядчиком Заказчику не предоставлен, принятое заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду неисполнения Обществом обязательств к окончанию срока выполнения работ обоснованно с учетом положений действующего гражданского законодательства РФ.

При этом, отмечает Комиссия, выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях реконструкции объекта капитального строительства: "Реконструкция автомобильной дороги Байрамгулово - автодорога Миасс - Карабаш - Кыштым, участок Б." носит социально-значимый характер, и требует повышенной ответственности при осуществлении работ, предусмотренных условиями контракта.

Кроме того, недобросовестностное отношение к исполнению государственных и муниципальных контрактов Обществом подтверждается тем, что сведения об ООО "С", его участнике, единоличном исполнительном органе включены в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (реестровый номер 25011661, дата включения сведений 20.07.2025) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона, по аналогичному основанию.

Учитывая изложенное в совокупности, антимонопольный орган приходит к выводу о необходимости включения сведений об ООО "С", его участнике, единоличном исполнительном органе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

1. Включить сведения, представленные Областного государственного казенного учреждения "Ч" об ООО "С" (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

2. Включить сведения, представленные Областного государственного казенного учреждения "Ч" о генеральном директоре ООО "С" Ю. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

3. Включить сведения, представленные Областного государственного казенного учреждения "Ч" об участнике ООО "С" Г. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.