Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 23.01.2026 N Т02-34/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ГБУК "Санкт-Петербургский академический Театр имени Ленсовета": <...>

представители ООО "С", ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "С" от 14.01.2026 N 440-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ГБУК "Санкт-Петербургский академический Театр имени Ленсовета" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию и приему зрителей (билетеры, гардеробщики) СПб ГБУК "Санкт-Петербургского академического Театра имени Ленсовета" в здании, расположенном по адресу: 191025, Санкт-Петербург, Владимирский пр., д. 12 (извещение N 32515590223), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) от 14.01.2026 N 440-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ГБУК "Санкт-Петербургский академический Театр имени Ленсовета" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию и приему зрителей (билетеры, гардеробщики) СПб ГБУК "Санкт-Петербургского академического Театра имени Ленсовета" в здании, расположенном по адресу: 191025, Санкт-Петербург, Владимирский пр., д. 12 (извещение N 32515590223) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке ГБУК "Санкт-Петербургский академический Театр имени Ленсовета", утвержденным 06.12.2024 врио представителя комитета по культуре Санкт-Петербурга (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 29.12.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 15 477 075,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 14.01.2026.

4. На участие в Конкурсе подано 4 заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Конкурсе- 15.01.2026.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в Конкурсе 4 заявки признаны советующими.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в Конкурсе- 16.01.2026.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в Конкурсе 4 заявки признаны советующими.

9. Дата подведения итогов - 16.01.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика ввиду того, что Заказчиком ненадлежащим образом сформирован порядок оценки по показателю "Опыт успешной поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, связанных с предметом договора, выраженный в количестве исполненных участником закупки договоров" критерия "Квалификация участников закупки" (далее - Критерий).

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу положений пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 19 раздела 1 Документации Заказчиком установлен следующий порядок оценки Критерия:

Опыт успешной поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, связанных с предметом договора, выраженный в количестве исполненных участником закупки договоров" - НЦБ 1.1. Максимальное количество баллов по показателю оценки - 30

По показателю "Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема", оцениваются сведения об опыте оказания участником услуг сопоставимого характера и объема, выраженном в рублях за период с 01.01.2020 по дату окончания подачи заявок в настоящем конкурсе, стоимость которых по одному договору составляет не менее 25% (будут учитываться контракты/договоры заключенные и исполненные в указанный период).

Комиссия оценивает опыт участника по успешному оказанию услуг, связанных с предметом Договора, выраженный в количестве исполненных участником закупки договоров, путем изучения данных, представленных в форме 1.1. "Опыт успешной поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, связанный с предметом договора" настоящей конкурсной документации с подтверждающими документами.

Услугами, связанными с предметом Договора, считаются Оказание услуг по обслуживанию и приему зрителей (билетеры, гардеробщики) СПб ГБУК "Санкт-Петербургского академического Театра имени Ленсовета" в здании, расположенном по адресу:191025, Санкт-Петербург, Владимирский пр., д. 12

Сведения об опыте оказания услуг подтверждаются представлением следующих документов:

- копии исполненных контрактов/договоров заключенных за период с 01.01.2020 по дату окончания подачи заявок в настоящем конкурсе с ценой каждого такого договора не менее 25% от начальной максимальной цены Договора, включая все листы, с приложением копий приложений к данному контракту/договору, копий дополнительных соглашений и изменений к таким исполненным контрактам/договорам (при наличии). В случае несоответствия сумм, указанных в исполненных контрактах/договорах и актах о приемке оказанных услуг к таким контрактам/договорам, комиссия не будет учитывать весь контракт/договор.

В случае предоставления неполного комплекта документов по контракту/договору, комиссия не будет учитывать объем по такому контракту/договору.

В случае предоставления не полного пакета документов или предоставления документов, оформленных с нарушением требований, предъявляемых к таким документам, в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо документа, представленного не в полном объеме, начисление баллов по такому документу не производится.

В случае, если стоимость оказанных услуг по контракту/договору в соответствии с представленными актами составляет менее 25% от начальной максимальной цены Договора, и/или контракты/договоры заключены и исполнены в период до 01.01.2020 года, и/или представленные сведения и документы подтверждают наличие опыта оказанных услуг несопоставимого характера и объема, то стоимость услуг по такому контракту (договору) при определении баллов по критерию не учитывается.

Стоимость услуг, указанная участником в форме "Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема", и стоимость услуг в копиях актов, должны быть идентичными. В случае противоречия между формой и представляемыми копиями актов при определении баллов по показателю учитывается стоимость, указанная в копиях актов.

При отсутствии в составе заявки подтверждающих документов по соответствующему показателю, заявке по этому показателю присуждается 0 баллов.

В случае выявления недостоверной информации в представленных документах начисление баллов по показателю не производится.

Непредставление информации по показателю "Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема" не является основанием для отклонения заявки участника.

- копии актов выполненных работ, составленные при исполнении таких контрактов/договоров и подписанные обеими Сторонами и/или иные документы, подтверждающие надлежащее выполнение работ.

В случае плохого качества (не читаемости) в представленных документах по показателю "Опыт успешной поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, связанный с предметом договора, выраженный в количестве исполненных участником закупки договоров" или частичного предоставления документов, комиссия не будет учитывать такие контракты/договоры.

В случае несоответствия сумм, указанных в исполненных контрактах/договорах и актах приемки выполненных работ к таким контрактам/договорам, комиссия не будет учитывать весь контракт/договор.

В случае предоставления неполного комплекта документов по контракту/договору, комиссия не будет учитывать такие контракты/договоры.

В случае если контракты/договоры заключены и /или исполнены в период до 01.01.2020 года, и/или представленные сведения и документы подтверждают наличие опыта выполненных работ, не связанных с предметом договора, то такие контракты/договоры при определении баллов по показателю не учитывается.

В случае, если цена контракта/договора составляет менее 25% от начальной максимальной цены Договора, на право заключение которого проводится данная закупка, то такой контракт/договор при определении баллов по показателю не учитывается.

Стоимость работ, указанная участником в форме 1. "Опыт успешной поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, связанный с предметом договора", и стоимость работ в копиях актов, должны быть идентичными. В случае противоречия между формой и представляемыми копиями актов при определении баллов по показателю учитывается стоимость, указанная в копиях актов и/или иных документах, подтверждающие надлежащее выполнение работ.

При отсутствии в составе заявки подтверждающих документов по соответствующему показателю, заявке по этому показателю присуждается 0 баллов.

В случае выявления недостоверной информации в представленных документах начисление баллов по показателю не производится.

Непредставление информации по показателю "Опыт успешной поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, связанный с предметом договора, выраженный в количестве исполненных участником закупки договоров" не является основанием для отклонения заявки участника.

Порядок оценки установлен в соответствии с нижеприведенной таблицей:

Исходя из установленного порядка оценка по Критерию, сопоставимым опытом работ считается оказание услуг по обслуживанию и приему зрителей (билетеры, гардеробщики) СПб ГБУК "Санкт-Петербургского академического Театра имени Ленсовета" в здании, расположенном по адресу:191025, Санкт-Петербург, Владимирский пр., д. 12.

Комиссия УФАС констатирует, что критерии и порядок оценки заявок должны быть объективными, не создавать преимуществ отдельным участникам закупки, а также направлены на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при оказании услуг по объекту закупки.

Требование об обязательном наличии опыта оказания услуг исключительно на объекте Заказчика создает необоснованные препятствия для участия в закупке хозяйствующих субъектов, имеющих значительный опыт оказания аналогичных услуг на иных объектах.

Рассматриваемое требование не имеет объективного и специфического обоснования.

Из представленных возражений Заказчика следует, что при формировании порядка оценки по Критерию была допущена техническая ошибка в рассматриваемой части.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу об обоснованности довода Жалоба, ввиду того, что действия Заказчика по установлению в Документации ненадлежащего порядка оценки по Критерию противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают положения пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1.Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 14.01.2026 N 440-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ГБУК "Санкт-Петербургский академический Театр имени Ленсовета" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию и приему зрителей (билетеры, гардеробщики) СПб ГБУК "Санкт-Петербургского академического Театра имени Ленсовета" в здании, расположенном по адресу: 191025, Санкт-Петербург, Владимирский пр., д. 12 (извещение N 32515590223) обоснованной.

2. Признать ГБУК "Санкт-Петербургский академический Театр имени Ленсовета" нарушившим пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ГБУК "Санкт-Петербургский академический Театр имени Ленсовета", ООО "Э" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 23.01.2026 N Т02-34/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 23.01.2026 N Т02-34/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.