Решение Ярославское УФАС России от 23.01.2026 N 076/10/18.1-1776/2025

Резолютивная часть оглашена - 20 января 2026 года

В полном объеме изготовлено - 23 января 2026 года

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по контролю закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России) в составе:

председатель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области <...>, члены комиссии: заместитель начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области <...>, ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области <...>,

при ведении аудиозаписи заседания, при участии посредством интернет-видеоконференцсвязи:

представителя по доверенности от муниципального унитарного предприятия г. Костромы "Г" (далее также - Заказчик; МУП г. Костромы "Г") <...>;

представителя по доверенности от общества с ограниченной ответственностью "П" (далее также - Заявитель; ООО "П") <...> (присутствие обеспечено 25.12.2025 и 30.12.2025),

в отсутствие представителя от акционерного общества "С" (далее также - Оператор электронной площадки), надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте проведения заседания,

рассмотрев жалобу на действия заказчика (организатора торгов), закупочной комиссии, при осуществлении закупки за право заключения договора на оказание образовательных услуг (извещение: 32515440774), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)

согласно материалам дела, 24.11.2025 на официальном сайте в сети Интернет http://www.zakupki.gov.ru в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Заказчиком размещено извещение о закупке N 32515440774 "Оказание образовательных услуг".

Начальная (максимальная) цена договора: 1 288 382,50 рублей.

В адрес Ярославского межрегионального УФАС России от ООО "П" поступила жалоба на действия заказчика (организатора торгов).

Заявитель считает решение Заказчика о недопуске заявки ООО "П" незаконным и подлежащим отмене.

На вышеуказанный довод от Заказчика в материалы дела поступили возражения в письменной форме, в соответствии с которыми Заказчик не согласился с доводом жалобы в полном объеме и считает его необоснованным.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Общие принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг установлены в статье 3 Закона о закупках.

В силу части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Жалоба, поступившая в антимонопольный орган, подлежит рассмотрению строго в пределах изложенных в жалобе доводов, на основании которых комиссия антимонопольного органа делает выводы о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

В силу статьи 6 Закона о закупках контроль за соблюдением требований названного Федерального закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 2 статьей 3 Закона о закупках предусмотрено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке (часть 3.2 статьи 3 Закона о закупках).

В соответствии с информацией, размещенной в единой информационной системе и содержащейся в извещении о проведении закупки N 32515440774, Заказчиком выбран следующий способ осуществления закупки - аукцион в электронной форме.

Аукцион в электронной форме, в соответствии с пунктом 4.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд муниципального унитарного предприятия города Костромы "Г" (далее - Положение о закупках МУП г. Костромы "Г"), является конкурентным способом осуществления закупок.

В силу части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 6.6 Положение о закупках МУП г. Костромы "Г" извещение об осуществлении конкурентной закупки и документация о проведении конкурентной закупки в электронной форме подлежат обязательному размещению в ЕИС и на электронной площадке, на которой будет проводиться закупка.

Пунктом 9.2 Положение о закупках МУП г. Костромы "Г" установлены требования к извещению о проведении закупки, документации о закупке.

Подпунктом 9.7.2 пункта 9.7 Положение о закупках МУП г. Костромы "Г" указано, что извещение о проведении аукциона и аукционная документация, вносимые в них изменения должны быть разработаны и размещены в соответствии с требованиями подраздела 9.2 настоящего Положения.

Частью 10 статьи 4 Закона о закупках установлены требования о том, что должно быть указано в документации о конкурентной закупке, в том числе пунктом 9 настоящей статьи обозначена необходимость указания требований к участникам конкурентной закупки.

Пунктом 17 части I "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА" документации об аукционе в электронной форме установлены обязательные требования к участникам аукциона, в том числе подпунктом "г" установлено требование об отсутствии у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в закупке не принято.

В соответствии с подпунктом 9.1.1 пункта 9.1 Положение о закупках МУП г. Костромы "Г" для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по результатам проведения конкурентной закупки Заказчик создает комиссию по осуществлению конкурентной закупки (далее также - закупочная комиссия).

Согласно подпункту 9.7.20 пункта 9.7 Положение о закупках МУП г. Костромы "Г" рассмотрение заявок, поданных на участие в аукционе, осуществляется закупочной комиссией.

Подпунктом 9.7.22 пункта 9.7 Положение о закупках МУП г. Костромы "Г" установлено, что в рамках рассмотрения заявок выполняются следующие действия:

а) проверка состава заявок на соблюдение требований извещения о проведении аукциона и аукционной документации;

б) проверка участника закупки на соответствие требованиям извещения о проведении аукциона и аукционной документации;

в) принятие решений о допуске, отказе в допуске (отклонении заявки) к участию по соответствующим основаниям.

Согласно подпункту 9.7.27 пункта 9.7 Положение о закупках МУП г. Костромы "Г" по результатам проведения процедуры рассмотрения заявок закупочной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок, который содержит следующие сведения:

а) информацию в соответствии с частью 13 статьи 3.2 Федерального закона N 223-ФЗ;

б) иную информацию, размещаемую в протоколе рассмотрения заявок, по решению Заказчика.".

По результатам проведения аукциона Комиссией оформляется протокол проведения аукциона (подпункт 9.7.41 пункта 9.7 Положение о закупках МУП г. Костромы "Г"), который содержит следующие сведения

а) информацию в соответствии с частью 14 статьи 3.2 Федерального закона N 223-ФЗ;

б) иную информацию, размещаемую в протоколе проведения аукциона, но решению Заказчика.

По результатам проведения аукциона договор заключается в порядке и в сроки, предусмотренные действующим законодательством, аукционной документацией и подразделом 13.1 настоящего Положения (подпункт 9.7.44 пункта 9.7 Положение о закупках МУП г. Костромы "Г").

Заказчик обязан принять решение об отказе от заключения договора с победителем аукциона или с иным участником аукциона, с которым (первоначально) принято решение о заключении договора, в соответствии с настоящим Положением, в случае если после составления итогового протокола, но до заключения договора было выявлено:

а) наличие в составе заявки такого участника аукциона недостоверных информации и (или) документов, предоставление которых требовалось в соответствии с условиями извещения и (или) документации о закупке;

б) несоответствие участника аукциона требованиям, установленным извещением и (или) документацией о такой закупке.

10.12.2025 был сформирован и размещен в ЕИС протокол рассмотрения первых частей заявок N б/н, в котором все заявки на участие в закупке были допущены.

10.12.2025 был сформирован и размещен в ЕИС протокол рассмотрения вторых частей заявок N б/н, в котором все заявки на участие в закупке были допущены.

11.12.2025 был сформирован и размещен в ЕИС протокол подведения итогов N б/н, согласно которому победителем аукциона было признано ООО "П".

15.12.2025 был повторно сформирован протокол рассмотрения вторых частей заявок N б/н, в котором заявка ООО "П" не допущена до участия в закупке на основании подпункта 9.4.10 пункта 9.4 раздела 9 Положения о закупках МУП г. Костромы "Г" и на основании подпункта "г" пункта 17 части I "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА" документации об аукционе в электронной форме, а именно:

- Участник закупки указал не достоверную информацию установленной документации требования к участникам в аукционе в электронной форме

15.12.2025 был повторно сформирован протокол подведения итогов N б/н, в котором победителем закупки признано АНО "ЦПК И ДПО".

Заявитель с отклонением своей заявки не согласился и считает ее в полной мере соответствующей требованиям установленным в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе в электронной форме.

В соответствии с подпунктами 4 и 5 пункта 22 части I "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА" документации об аукционе в электронной форме установлено, что:

4. Если заявка участника аукциона не соответствует указанным в извещении о проведении аукциона и (или) аукционной документации требованиям, в том числе к участнику закупки, предмету закупки, условиям договора, к оформлению заявки, такая заявка подлежит отклонению от участия в аукционе.

5. Если Заказчиком выявлен факт указания в поданной участником закупки заявке недостоверных сведений, такая заявка подлежит отклонению на любом этапе проведения закупки.

В соответствии с пояснениями Заказчика по данным ФНС РФ из открытых источников комиссией было установлено наличие налоговой задолженности у ООО "П", которая превышает 25% балансовой стоимости активов участника закупки за последний отчетный период, а по данным ФССП России в отношении ООО "П" 12.12.2024 года было прекращено исполнительное производство ИФНС по г. Москва, но не по факту оплаты, а в связи с актом о невозможности взыскания налогов.

Тем самым, по мнению Заказчика, у заказчика и у комиссии появились объективные основания считать, что участником закупки путем предоставления недостоверных сведений в составе заявке был совершен акт недобросовестной конкуренции по отношению к другим участникам закупки.

Комиссией Ярославского межрегионального УФАС России наличие у ООО "П" налоговой задолженности, превышающей 25% балансовой стоимости активов общества за последний отчетный период (2024 год), на момент рассмотрения закупочной комиссией заявок участников закупки, не подтверждено.

В ходе заседания представитель Заказчика обозначил, что закупочной комиссией стоимость активов ООО "П" была принята из стоимости уставного капитала, поскольку в составе документов, поступивших от участника закупки в заявке бухгалтерского баланса организации не приобщалось.

В материалы дела от Заказчика был представлен электронный файл "Данные о задолженности по налогам и ФССП.pdf", информация из которого Заказчиком представлена в подтверждение правомерности действий закупочной комиссии по отклонению заявки ООО "П". На 4 странице обозначенного документа обозначена цифра баланса ООО "П", а именно 15914000 рублей, с отметкой по состоянию на 12.12.2025.

В составе жалобы ООО "П" также был представлена упрощенная бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2024 год (форма по ОКУД 0710001) с датой 01.07.2025 и отметкой о принятии УФНС России по Астраханской области 05.07.2025.

Комиссией Ярославского межрегионального УФАС России отмечает, что Заказчиком в материалы дела не представлены сведения и документы, достоверно указывающие, что на момент рассмотрения заявок участников закупки наличие налоговой задолженности у ООО "П", превышали 25% балансовую стоимость активов общества за последний отчетный период.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В рассматриваемом случает документация об аукционе в электронной форме не содержала требования о необходимости подтверждения представленных в составе заявки сведений об отсутствии у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, представлением каких-либо документов.

С учетом обозначенного выше, а также: отсутствия на момент рассмотрения заявок участников закупки документов, подтверждающих предоставление участником закупки ООО "П" недостоверных сведений; представления скриншотов в электронном документе "Данные о задолженности по налогам и ФССП.pdf", указывающих на баланс общества ООО "П" в размере 15914000 рублей по состоянию на 12.12.2025, - Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России пришла к выводу о неправомерности отклонения заявки ООО "П".

Таким образом, закупочной комиссией совершено нарушение пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Закона о закупках. Довод Заявителя признан Комиссией обоснованным.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "П" на действия (бездействие) заказчика - муниципального унитарного предприятия г. Костромы "Г", закупочной комиссии, при осуществлении закупки за право заключения договора на оказание образовательных услуг (извещение: 32515440774), обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию нарушившей пункт 2 части 1 и часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать муниципальному унитарному предприятию г. Костромы "Г", закупочной комиссии обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с настоящим решением.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России для принятия мер в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.