Решение ФАС России от 24.09.2025 N 25/44/104/424

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ПАО "Р" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГКУ Ярославской области "Ц" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила 1), информацию об Исполнителе для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 23.09.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 24.09.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 08.02.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по аренде специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения (номер извещения в ЕИС - 0171200001925000172) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 3 554 569 000 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт от 12.03.2025 N 18-03/25Ф, цена которого составила 3 554 569 000 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по аренде специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения (далее - Услуги, Комплексы), для фиксации нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах Ярославской области (далее - ПДД)), в соответствии с условиями Контракта, Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), являющихся неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять оказанные ему Услуги надлежащего качества и оплатить их стоимость в соответствии с условиями Контракта.

Срок оказания услуг согласно пункту 5.1 Контракта с даты заключения контракта до 01.05.2030 в соответствии с графиком исполнения Контракта (Приложение N 2 к Контракту).

Графиком исполнения Контракта срок оказания Услуг установлен Техническим заданием срок выполнения Работ установлен в 8 этапов:

1 этап - в течение 1 рабочего дня с даты заключения Контракта (Назначить ответственное контактное лицо, выделить адрес электронной почты для приема данных (запросов, писем) в электронной форме, номер телефона и уведомить об этом Заказчика.);

2 этап - в течение 10 календарных дней с даты заключения Контракта (Направление в адрес Заказчика на согласование график производства работ (по форме приложения N 6 к ТЗ), включающий в себя информацию о сроках подготовки паспортов рубежей контроля, сроках получения согласований и технических условий, сроках передачи в аренду комплексов, строительно-монтажных работ и передачи Комплексов в аренду.);

3 этап - в течение 30 календарных дней с даты заключения Контракта (Заключение с Банком договора о расширенном банковском сопровождении Контракта);

4 этап - с даты заключения контракта не позднее 01.06.2025 (Установка комплексов для 82 адресов (из них 82 - Типа 1);

5 этап - с даты заключения контракта не позднее 01.07.2025 (Установка комплексов для 67 адресов (из них 67 - Типа 1);

6 этап - с даты заключения контракта не позднее 01.08.2025 (Установка комплексов для 67 адресов (из них 67 - Типа 2);

7 этап - с даты заключения контракта не позднее 01.09.2025 (Установка комплексов для 67 адресов (из них 33 - Типа 2, 34 - Типа 3);

8 этап - с даты подписания акта приема-передачи Комплексов в аренду (Начало оказания услуг по аренде).

Частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 14.1 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Из пункта 15.1 Контракта следует, что Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до 31.12.2030 а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения.

Согласно Обращению в регламентированный Контрактом срок Заказчиком не осуществлены действия, направленные на исполнение встречных обязательств по Контракту, в связи с чем Исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 05.09.2025 N 0318/05/3978/25 (далее - Решение).

Решение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) 05.09.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, поставщик (подрядчика, исполнителя) с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Заказчика о принятом Решении является 05.09.2025.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 16.09.2025.

В соответствии с частью 22.2. статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 18.09.2025.

На заседании Комиссии представитель Исполнителя сообщил, что в ходе оказания услуг по Контракту выявилось отсутствие согласования Заказчиком с уполномоченным учреждением размещения Комплексов на дорогах федерального значения, в связи с чем Исполнитель не мог предоставить Заказчику предусмотренные Контрактом паспорта рубежей контроля.

Представитель Исполнителя пояснил, что паспорта рубежей контроля согласовываются при наличии в них Проекта организации дорожного движения, в котором в свою очередь должны содержаться сведения о месте установки Комплекса, утвержденные в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Кроме того, Исполнителем установлено 128 Комплектов, что составляет 45% от установленного Контрактом количества.

Представитель Заказчика сообщил, что часть установленных Исполнителем Комплексов не принята Заказчиком по причине их неработоспособности, что установлено в рамках проведенной Заказчиком экспертизы и подтверждается актами тестирования Комплексов от 14.09.2025.

При этом представитель Исполнителя пояснил, что тестирование Комплексов проводилось Заказчиком в отсутствие согласованной методики, которая предлагалась Исполнителем письмами от 26.08.2025 N 0318/05/3809/25 и от 27.08.2025 N 0318/05/3813/25. Кроме того, выбранный Заказчиком способ проверки не обеспечивал выборку результатов, необходимую для объективной оценки соответствия Комплексов условиям Контракта. Исполнителем предложено включить в объем оцениваемых данных не только проезды тестового транспортного средства, но и всех участников дорожного движения в период тестирования, однако предложение не было принято Заказчиком.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил 1 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Исполнителем принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об Исполнителе не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами 1,

Информацию, представленную Заказчиком об ПАО "Р" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Исполнителя от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.