Решение Архангельское УФАС России от 23.01.2026

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

М. Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок;

Члены комиссии:

Т. Заместитель начальника отдела контроля закупок;

В. Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в присутствии представителей от: Уполномоченного органа: Б. (доверенность от 28.11.2025 N 114-Д); Заказчик, Заявитель уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своих представителей не направили.

19 января 2026 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии, созданной Уполномоченным органом - Контрактным агентством Архангельской области (далее - Уполномоченный орган, конкурсная комиссия), при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания муниципального дошкольного образовательного учреждения "Д" (извещение N 0124200000625007777).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии в связи с неправомерной оценкой заявки Заявителя.

Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 21.01.2026 N 314-05-28, направил пояснения письмом от 23.01.2026 N 314-06-35.

Уполномоченный орган

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области "Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области" от 18.12.2009 N 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области "Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков

Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд

Архангельской области" от 20 декабря 2013 года N 595-пп (далее - Постановление N 595- пп).

Согласно Постановлению N 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика формирует извещение об осуществлении закупки и организует проведение закупки.

09.12.2025 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124200000625007777 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту 3/6 здания муниципального дошкольного образовательного учреждения "Д" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 58 490 489,42 рублей.

Оператор электронной площадки - ООО "Р".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на участие в закупке было подано 3 заявки, которым присвоены идентификационные номера 120225203, 120390327, 120260323, признаны соответствующими.

В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 120260323 и признана соответствующей требованиям, установленным Извещением.

По мнению Заявителя, конкурсной комиссией неверно произведена оценка его заявки по критерию оценки "Квалификация участника закупки".

Пунктами 3, 4 части 1 статьи 32 ФЗ "О контрактной системе" предусмотрено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 ФЗ "О контрактной системе" порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных ФЗ "О контрактной системе", и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с пунктом 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно подпункту "а" пункту 28 Положения для оценки заявок по показателям оценки, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

4/6 Подпунктом "в" пункта 28 Положения устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

В извещении в файле "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах" Заказчиком установлены критерии "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" со значимостью 60%, "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" со значимостью 40% и показателем оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" и детализирующим показателем "Характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров)" Оценка заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" осуществляется по следующей формуле:

Количество баллов, присуждаемых участнику закупки по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (БК ), определяется по формуле:

БК = (К - К min) x100 К max - К min где:

К max - максимальное значение характеристики квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров), содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров";

К i - значение характеристики квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров), содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров";

К min - минимальное значение характеристики квалификации участников закупки N 1 (Общая цена исполненных участником закупки договоров), содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров".

Согласно абзацу 5 подпункта "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с ФЗ "О контрактной системе", и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках").

Заказчиком в Порядке оценки установлено, что к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с ФЗ "О контрактной системе", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с ФЗ "О закупках".

Согласно протоколу подведения итогов от 15.01.2026 по ценовому критерию заявке Заявителя с номером 120260323 присвоено 60,00 баллов.

По критерию "Квалификация участников закупки" заявке с номером 120260323 присвоено 0 баллов.

Итоговый балл - 60,00.

5/6 Как подтверждается материалами дела Заявителем (заявка N 120260323) по детализирующему показателю "Характеристика квалификации участников закупки N 1 (Общая цена исполненных участником закупки договоров)" представлен исполненный договор подряда от 19.01.2023 N 19/01/2023 на строительство здания магазина и обустройство прилегающей к зданию территории, из которого следует, что он заключен между двумя хозяйствующими субъектами (ООО "С" и ИП Ш.) в силу Гражданского кодекса РФ, но не в рамках положений ФЗ "О контрактной системе" или ФЗ "О закупках".

Таким образом, договор 19.01.2023 N 19/01/2023 на строительство здания магазина и обустройство прилегающей к зданию территории не соответствует требованиям Порядка оценки, правомерно не был принят к учету конкурсной комиссией при оценке заявок.

Следовательно, действия конкурсной комиссии не противоречат ФЗ "О контрактной системе".

Кроме того, Архангельское УФАС России отмечает, что на основании части 6 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 данного Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений, и обжаловать такие результаты можно в судебном порядке.

Вместе с тем, при проведении внеплановой проверки выявлено следующее.

Согласно материалам дела, при оценке заявки участника с идентфикационным номером 120225203 к оценке принято 8 договоров на общую сумму 1 129 591 555,04 руб.

Вместе с тем, при оценке заявки с идентификационным номером 120390327 по показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" в расчет принималась не общая цена исполненных участником закупки с идентфикационным номером 120225203 договоров (1 129 591 555,04 руб.), а сумма наибольшего договора (291 676 914,04 руб.). Следовательно, количество баллов по показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" для участника с номером заявки 120390327 при подведении итогов рассчитан неверно.

В силу подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе" не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 данной статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 данного Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Следовательно, конкурсная комиссия нарушила требования к рассмотрению и оценке заявок на участие в закупке, установленные подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе".

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки иных нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" необоснованной.

2. Признать конкурсную комиссию, созданную Уполномоченным органом - Контрактным агентством Архангельской области, нарушившим подпункт "б" пункта 1 части 11 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе".

3. Заказчику, Уполномоченному органу, конкурсной комиссии, оператору электронной площадки, выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ "О контрактной системе".

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.