Решение Амурское УФАС России от 23.01.2026 N 028/06/104-7/2026

(в полном объеме изготовлено 23.01.2026)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: П. - председателя Комиссии, руководителя управления; Л.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Б.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей: от заказчика - Б.В., действующего на основании доверенности от 15.01.2026 N 03-03/1, Я.,

действующей на основании доверенности от 19.01.2026 N 03-03/2, от исполнителя по контракту - Б.С., действующего на основании доверенности от 14.01.2026 N 1 (представителям сторон по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина видеоконференцсвязи,Решение "TrueConf" в режиме рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России информацию от управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (далее - УЖКХ администрации г. Благовещенска) об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 17.10.2025 N 449 (реестровый номер контракта 3280105232525000052) с обществом с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д") (ИНН: <...>), заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по устройству, поддержанию в рабочем состоянии и демонтажу новогоднего оформления (снежно-ледовые объекты) территории города Благовещенска, объявленного извещением от 24.09.2025 N 0123300008225000449 (ИКЗ 253280105232528010100100500014399244) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru

17.10.2025 заказчиком - УЖКХ администрации г. Благовещенска по результатам электронного аукциона на выполнение работ по устройству, поддержанию в рабочем состоянии и демонтажу новогоднего оформления (снежно-ледовые объекты) территории города Благовещенска заключен контракт N 449.

Сведения о контракте внесены в реестр контрактов, присвоен реестровый номер 3280105232525000052.

Цена контракта - 26 719 666,84 рублей.

Пунктом 1.1 Контракта определено, что предметом контракта является выполнение работ по устройству, поддержанию в рабочем состоянии и демонтажу новогоднего оформления (снежно-ледовые объекты) территории города Благовещенска (далее - работы, Объект).

Согласно пункту 2.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по контракту в следующие сроки:

- начало выполнения работ - с момента заключения контракта.

- окончание выполнения работ - не позднее 01.03.2026 года. Работы по контракту выполняются Подрядчиком поэтапно в соответствии с Графиком исполнения контракта (Приложение N 2 к контракту). Работы по первому этапу могут быть выполнены

Подрядчиком досрочно.

В графике выполнения работ приложения N 2 Контракта установлены этапы выполнения работ:

1) Первый этап - новогоднеее оформление территории города Благовещенска, включает в себя изготовление и художественное оформление снежно-ледовых фигур, горок, катка с момента заключения контракта по 20.12.2025;

2) Второй этап - поддержание в рабочем состоянии включают в себя, работы, связанные с реставрацией, работы по очистке от снега, периодической поливке, работы по поддержанию в рабочем состоянии подсветки с21.12.2025 по 20.02.2026;

3) Третий этап - демонтажные работы, включают в себя демонтаж снежно-ледовых фигур, горок, катка, вывоз снега и льда с 21.02.2026 по 01.03.2026.

В соответствии с пунктом 4.3.7 Контракта подрядчик обязуется обеспечить регистрацию аттракционов (горок), в соответствии с порядком, установленным пунктом 3.10 Технического задания (Приложение N 1 к контракту), до направления документа о приемке по первому этапу контракта.

Подпунктом 3.10.1 пункта 3.10 Технического задания Приложения N 1 к контракту установлено, что подрядчик обязан за свой счет и своими силами выполнить все необходимые мероприятия в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 N 1939 "Об утверждении правил государственной регистрации аттракционов" и Техническим регламентом Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 038/2016 "О безопасности аттракционов" для ввода горок в эксплуатацию, а именно:

- Проведение обязательной оценки соответствия (сертификация или декларирование).

- Проведение технического освидетельствования.

- Государственную регистрацию (постановку на учет) аттракционов в уполномоченном органе.

Во исполнение п. 4.1.3 контракта Заказчик исх. N 06-09/7282 от 20.10.2025 направил

Подрядчику концепцию новогоднего оформления (далее - Концепция).

01.11.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) претензию в адрес Подрядчика.

05.11.2025 Подрядчик посредством электронной почты направил в адрес Заказчика художественные эскизы (далее - эскизы). Просрочка предоставления на согласование Заказчику эскизов составила 2 (два) рабочих дня.

06.11.2025 Заказчик посредством электронной почты направил в адрес Подрядчика повторно Концепцию.

Рассмотрев поступившие эскизы 11.11.2025, направил посредством электронной почты и ЕИС мотивированный ответ исх. N 06-19/7884 об отказе в согласовании эскизов.

13.11.2025 УЖКХ администрации г. Благовещенска принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 17.10.2025 N 449 в связи с тем, что ООО "Д" существенно нарушены условия заключенного контракта.

Указанное решение заказчик направил в адрес ООО "Д" с использованием единой информационной системы в сфере закупок.

25.11.2025 на основании поступившего уведомления Подрядчика, а также на основании представленного графика производства работ, Заказчик принял решение отменить решение об одностороннем отказе от 13.11.2025.

В ходе дальнейшего исполнения контракта Подрядчику неоднократно были направлены претензии по следующим недостаткам:

- отставание от календарного графика первого этапа (претензия от 08.12.2025 N 06- 19/8446 и от 15.12.2025 N 8584).

- использование льда для изготовления ледовых фигур на набережной реки Зея, качество, которого не соответствует характеристикам, указанным в пункте 3.2.1 Технического задания (приложение N 1 к контракту) (претензия от 16.12.2025 N 06- 23/8615). Срок устранения недостатков - не позднее 20.12.2025.

- изготовление большой горки на набережной реки Зея с нарушением ГОСТ Р 56987- 2016 "Безопасность устройств для развлечений. Горки зимние. Требования безопасности при эксплуатации" - не обеспечен плавный переход на стыке поверхности ската и поверхности выката (претензия от 17.12.2025 N 06-23/8670). Срок устранения недостатков

- не позднее 20.12.2025.

- изготовление большой горки на набережной реки Зея с нарушением пункта 5.8.3.3 ГОСТ Р 56987-2016 "Безопасность устройств для развлечений. Горки зимние. Требования безопасности при эксплуатации": лестничный пролет имеет 23 ступени подряд (претензия от 22.12.2025 N 06-23/8768).

- нахождение посторонних лиц на незавершенном объекте на площади им. Ленина в нарушение пункта 2.6.1 Технического задания (приложение N 1 к контракту) (претензия от 17.12.2025 N 06-23/8670). Срок устранения недостатков - не позднее 20.12.2025.

23.12.2025 в адрес Заказчика поступило от Гостехнадзора предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с указанием недопустимости эксплуатировать зимнюю горку, расположенную по адресу: <...> (площадь Ленина) до проведения регистрационных действий по постановке аттракциона на государственный учет.

Из пояснения заказчика следует, что Подрядчиком не были приняты меры по устранению выявленных недостатков и УЖКХ администрации г. Благовещенска не было проинформировано об имеющихся сложностях при исполнении контракта со стороны

Подрядчика.

23.12.2025 УЖКХ администрации г. Благовещенска повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 17.10.2025 N 449 в связи с тем, что ООО "Д" существенно нарушены условия заключенного контракта.

Указанное решение заказчик направил в адрес ООО "Д" с использованием единой информационной системы в сфере закупок.

На основание заключения от 30.12.2025 заказчиком отказано в приемке выполненных работ от 29.12.2025 ввиду следующего:

- в акт о приемке выполненных работ N 6 от 29.12.2025 включены позиции, которые были исключены из Концепции по новогоднему оформлению территорий г. Благовещенска и не изготовлены;

- подрядчиком не изготовлена и не осуществлено художественное оформление большой горки на набережной р. Зея;

- в нарушение пункта 2.2.1 Технического задания к Контракту, оформление снежных горок и катка, выполненное Подрядчиком, не отличается художественной выразительностью и имеет низкое качество исполнения. В нарушение пункта 3.2.4 Технического задания к Контракту, снег, используемый для формирования снежных фигур (горок) грязный, с включениями мусора, камней, песка и иных посторонних предметов в нарушение пункта.

- в нарушение п. 3.2.1 Технического задания к Контракту, на набережной реки Зея объемные ледовые фигуры в количестве 8 шт. изготовлены некачественно - из матовопрозрачного льда с выраженным желто-зеленым оттенком;

- в нарушение пункта 3.10 Технического задания к Контракту, не предоставлены материалы, подтверждающие регистрацию аттракционов (горок) для ввода их в эксплуатацию;

- в нарушение пункта 3.11 Технического задания к Контракту, на горках отсутствуют вмороженные в лед информационные таблички с указанием регистрационного номера аттракциона, а также правил эксплуатации и требований по технике безопасности для посетителей;

- горка средняя, расположенная на западной стороне площади им. Ленина (территория Трибуна Холл), имеет высоту площадки ската - 2,6 м, что не соответствует требованиям Контракта - высота площадки ската должна быть не менее 1,5 м и не более 1.8 м;

- в нарушение пункта 5.3 Контракта к документу о приемке не приложены материалы фотофиксации;

- в нарушение пункта 3.8 Технического задания к Контракту, на территориях проведения работ в парке Дружбы, в <...>), на набережной реки Зея имеются остатки материалов;

- фактический срок выполнения работ 28.12.2025, что не соответствует условиям

Контракта. Просрочка составила восемь календарных дней;

- в представленном документе о приемке (Акт о приемке выполненных работ N 6 от 29.12.2025), сформированном с использованием ЕИС, в отчетном периоде неверно указана дата завершения работ.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 11.2 муниципального контракта от 17.10.2025 N 449 установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в порядке, установленными ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 95 Закона о контрактной системе, при существенном нарушении условий контракта Подрядчиком.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта установлен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

23.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия Амурского УФАС России установила, что заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 17.10.2025 N 449 должным образом направлено ООО "Д" через функционал Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, соответственно, данное решение получено исполнителем 23.12.2025.

Соответственно, датой вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, исходя из требований части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе является 13.01.2026.

В карточке договора в единой информационной системе зафиксировано, что 13.01.2026 контракт переведен в статус "Исполнение прекращено".

Таким образом, порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, установленный статьей 95 Закона о контрактной системе, со стороны заказчика соблюден.

Комиссией Амурского УФАС России действия ООО "М" по неисполнению условий надлежащим образом контракта от 18.04.2025 N 0123600010125000025 признаются недобросовестными.

Представитель подрядчика на заседании комиссии пояснил, что заказчика направил концепцию, которая вносила изменения в изначальные планы, исключая ряд объектов с площади им. Ленина (фигуры "2026", "Лошадь", "Лабиринт", "Снежная башня"), что потребовало от Подрядчика оперативной корректировки проектных решений.

Предостережение Гостехнадзора Амурской области (учетный N 282 540372800020356926) поступившее в адрес общества является форс мажорным для подрядчика, так как обязанность по регистрации аттракциона лежит на его владельце/эксплуатанте (Заказчике муниципальном учреждении), а не на подрядчике по изготовлению, что объективно создавало препятствие к завершению работ и их приемке на данном объекте.

Вместе с тем, комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что доводы представителя общества не подтверждаются материалами дела, поскольку в соответствии с пунктом 4.3.7 Контракта и подпунктом 3.10.1 пункта 3.10 Технического задания Приложения N 1 к контракту регистрация аттракционов (горок) в уполномоченном органе возложена на подрядчика, а не на заказчика, внесения изменений в концепцию фактически привели к уменьшению объема работ предусмотренных контрактом, что не могло привести к существенному увеличению сроков выполнения работ.

Кроме того, подрядчиком нарушены требования, предусмотренные техническим заданием в ходе изготовления ледовых фигур и горок согласно претензиям заказчика, выявленные недостатки не были устранены, обратного в материалы дела не предоставлено.

Представитель заказчика на заседании Комиссии Амурского УФАС России поддержал доводы, изложенные в обращении, сообщил, что поставщиком существенно нарушены обязательства по контракту.

Сведения и документы, подтверждающие добросовестность ООО "Д" и надлежащее исполнение условий заключенного контракта, исполнителем не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Нарушений процедуры принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, определенной статьей 95 Закона о контрактной системе, в действиях муниципального заказчика Комиссией Амурского УФАС России не установлено.

Рассмотрев информацию, поступившую от УЖКХ администрации г. Благовещенска об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта от 17.10.2025 N 449 (реестровый номер контракта 3280105232525000052) из-за существенного нарушения ООО "Д" (ИНН: <...>) условий исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по устройству, поддержанию в рабочем состоянии и демонтажу новогоднего оформления (снежно-ледовые объекты) территории города Благовещенска, объявленного извещением от 24.09.2025 N 0123300008225000449, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту - ООО "Д", а также директора и учредителе данного общества, в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказа Федеральной антимонопольной службы N 267 от 27.08.2007 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

сведения (информацию) об обществе с ограниченной ответственностью "Д" (зарегистрированного по адресу: 660077, Красноярский край, г.о. город Красноярск, <...>; ИНН <...>), в том числе, в отношении директора и учредителя общества - О. (ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его подписания.