Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 23.01.2026 N 086/06/99-130/2026

Резолютивная часть объявлена 20.01.2026

Изготовлено в полном объеме 23.01.2026 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- М.О. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Уполномоченного органа посредством видеоконференц-связи - М.С., К.Е., К.А.

от Заказчика посредством видеоконференц-связи - К.Н., на основании поручения ФАС России (вх. N 14091-ЭП/25 от 23.12.2025/ исх. N ГР/122416-ПР/25 от 22.12.2025), руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Ханты-Мансийское УФАС России проводит внеплановую проверку по следующим закупкам:

- закупка в форме открытого конкурса, объектом которой является - Оказание услуг по добровольному страхованию транспортных средств (КАСКО) МКУ "УА" на 2024-2025 года (извещение N 0187300010324000244);

- закупка в форме открытого конкурса, объектом которой является - Оказание услуг по добровольному страхованию транспортных средств (извещение N 0187300010325000131), провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в пределах полномочий антимонопольного органа.

Проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - "квалификация участников закупки").

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено

Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 29 Положения предусмотрено, что показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели.

В случае применения такого показателя оценки, в том числе, осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 Положения.

16.04.2024 Уполномоченным органом - Администрацией Нижневартовского района в интересах Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "УБ" размещено извещение N 0187300010324000244 о проведении закупки в форме открытого конкурса, объектом которой является - Оказание услуг по добровольному страхованию транспортных средств (КАСКО) МКУ "УА" на 2024-2025 года с НМЦК 307 764, 63 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2024 N ИЭОК1 на участие в закупке было подано 2 заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 0).

По итогам проведения вышеуказанной закупки 21.05.2024 между Заказчиком и ООО СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ "Г" (ИНН: <...>) заключен контракт N МК95/24 от 21.05.2024 (реестровая запись N 3862001937324000064).

Согласно данным ЕИС исполнение контракта завершено и оплачено Заказчиком в полном объеме.

Комиссией установлено, что в Порядке рассмотрения и оценки заявок Извещения (далее - Порядок оценки) по критерию "Наличие у участников закупки деловой репутации" Заказчиком установлены следующие требования к документам для оценки показателя:

"Осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ГОСТ 66.0.01-2017).

Документы, предоставляемые участником закупки:

- документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации (сертификат соответствии или иной документ). Данный документ должен быть выдан в результате оценки деловой репутации участника закупки по виду деятельности соответствующему ОКВЭД 65.12.

Орган по сертификации, выдавший участнику закупки документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации, должен быть допущен к проведению работ по сертификации в Системе добровольной сертификации, зарегистрированной Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) в установленном законом порядке.

Сведения о системе добровольной сертификации должны содержаться в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации, расположенном на сайте в сети

Интернет - www.rst.gov.ru.".

Вместе с тем Комиссией установлено, что согласно третьему абзацу пункта 1 ГОСТ Р

66.0.01-2017 стандарт не может быть применен для расчета индекса деловой репутации и не может быть указан в сертификате соответствия и приложении к нему в качестве документа, на соответствие которому осуществляют оценку опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Таким образом, ГОСТ Р 66.0.01-2017 не подлежит применению в целях оценки деловой репутации в соответствии с пунктом 29 Положения.

В соответствии с часть 9 статьи 32 Закона о контрактной системе, не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, выразившиеся в формировании Порядка оценки, не отвечающего требованиям Положения, нарушают часть 9 статьи 32, пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - в редакции, действующей на дату размещения Извещения) (далее - КоАП).

Вместе с тем установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение, истек, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Комиссией Управления установлено также, что аналогичные требования предъявлены и в закупке N 0187300010325000131.

24.04.2025 Уполномоченным органом - Администрацией Нижневартовского района в интересах Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "УБ" размещено извещение N 0187300010325000131 о проведении закупки в форме открытого конкурса, объектом которой является - Оказание услуг по добровольному страхованию транспортных средств с НМЦК 304 941, 66 рублей.

Согласно подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2025 N ИЭОК1 на участие в закупке было подано 3 заявки (из них соответствует требованиям: 3; отклонено: 0).

По итогам проведения вышеуказанной закупки 28.05.2025 между Заказчиком и ООО СК "С" (ИНН: <...>) заключен контракт N МК86/25 от 28.05.2025 (реестровая запись N 3862001937325000040).

Согласно данным ЕИС исполнение контракта завершено и оплачено Заказчиком в полном объеме.

Комиссией установлено, что в Порядке рассмотрения и оценки заявок Извещения (далее - Порядок оценки) по критерию "Наличие у участников закупки деловой репутации" Заказчиком установлены следующие требования к документам для оценки показателя:

"Осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ГОСТ 66.0.01-2017).

Документы, предоставляемые участником закупки:

- документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации (сертификат соответствии или иной документ). Данный документ должен быть выдан в результате оценки деловой репутации участника закупки по виду деятельности соответствующему ОКВЭД 65.12.

Орган по сертификации, выдавший участнику закупки документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации, должен быть допущен к проведению работ по сертификации в Системе добровольной сертификации, зарегистрированной Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) в установленном законом порядке.

Сведения о системе добровольной сертификации должны содержаться в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации, расположенном на сайте в сети Интернет - www.rst.gov.ru.".

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, выразившиеся в формировании Порядка оценки, не отвечающего требованиям Положения, нарушают часть 9 статьи 32, пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - в редакции, действующей на дату размещения Извещения).

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Установлено, что контракты по закупкам N 0187300010325000131, N 0187300010324000244 заключены и исполнены в полном объеме, в связи с чем предписание об устранении выявленных нарушений Заказчику, Уполномоченному органу не выдавать.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение части 9 статьи 32, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2.Предписание не выдавать.

3. В связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, материалы в отношении закупки N 0187300010324000244 соответствующему должностному лицу Управления, для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, не передавать.

4. Передать материалы в отношении закупки N 0187300010325000131 соответствующему должностному лицу Управления, для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.