Решение Курское УФАС России от 23.01.2026 N 046/06/99-488/2025

Резолютивная часть объявлена 20 января 2026 года

Изготовлено в полном объеме 23 января 2026 года

В соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576), в период с 16.12.2025 по 20.01.2026 (включительно) Инспекцией Курского УФАС России в составе:

Р.Т. - руководитель Инспекции, Р.В. - член Инспекции, А. - член Инспекции,

проведена внеплановая проверка действий заказчика - областного казенного учреждения "Ц" (далее - ОКУ "ЦТУ") при проведении электронного аукциона N 0344200027325000040 на "Оказание услуг по управлению и контролю работы общественного транспорта и пассажирских сервисов на маршрутах регулярных пассажирских перевозок", заключении и исполнении контракта.

Основание для проведения внеплановой проверки: поступление обращения общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А").

Приказом Курского УФАС России N 480/25 от 29.12.2025 срок проведения внеплановой проверки определен в период с 29.12.2025 по 21.01.2026.

16.12.2025 заседание проведено очно с возможностью использованиия средств видео-конференц-связи посредством плагина TrueConf по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/8389516045 указанной в уведомлении от 16.12.2025 N МВ/3793/25.

На заседании Инспекции присутствовали: директор ОКУ "ЦТУ" - П.

(личность удостоверена), представитель заказчика - ОКУ "ЦТУ" О. (по доверенности, личность удостоверена).

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов, необходимых для проведения внеплановой проверки заказчика, на основании п. 5 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Инспекцией Курского УФАС России было принято решение о продлении срока проведения внеплановой проверки на 10 рабочих дней (до 21.01.2026).

Информация о продлении срока проведения внеплановой проверки размещена в Единой информационной системе. Заседание Инспекции назначено на 20 января 2026 года в 14 часов 00 минут.

20.01.2026 заседание проведено комплексно: очно и дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи посредством плагина TrueConf по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/7876795436.

На заседании Инспекции присутствовали: директор ОКУ "ЦТУ" - П. (личность удостоверена), представитель заказчика - ОКУ "ЦТУ" О. (по доверенности, личность удостоверена); представитель заказчика - ОКУ "ЦТУ" Б. (по доверенности, личность удостоверена).

На заседаниях Инспекции Курского УФАС России 26.12.2025, 20.01.2026 велась аудиозапись.

29.12.2025 в Курское УФАС России поступило ходатайство ООО "А" об отзыве жалобы (вх.N 5821/25 от 29.12.2025) по закупке N 0344200027325000040.

Ходатайство ООО "А" не подлежит удовлетворению ввиду следующего. Обращение ООО "А" принято и рассматривается на основании Постановления Правительства РФ Nот 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Положениями Постановления Правительства РФ Nот 01.10.2020 N 1576 не предусмотрен отзыв обращения.

Обращение ООО "А", как жалоба, поданная в рамках ст. 105 ФЗ "О контрактной системе...", не рассматривалась.

Внеплановая проверка проводилась в форме документарной проверки.

В пределах полномочий, определенных ст. 99 ФЗ "О контрактной системе...", и в порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Инспекцией Курского

УФАС России при проведении внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного

Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Порядок проведения электронного аукциона определен ст. 49 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

14.11.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещено извещение о проведении закупки N 0344200027325000040 для нужд заказчика по предмету: "Оказание услуг по управлению и контролю работы общественного транспорта и пассажирских сервисов на маршрутах регулярных пассажирских перевозок", ИКЗ:

252463205448846320100100650016419244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 114 000 000 руб. 00 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.08.2025 N ИЭА1, на участие в закупке N 0744200000225006924 было подано 2 (две) заявки с идентификационными номерами: A-332481 и A-333841, обе заявки признаны соответствующими требованиям ФЗ "О контрактной системе..." и извещения. Победителем эзакупки был признан участник с идентификационным номером заявки A-332481 (ООО "С").

05.12.2025 между заказчиком -ОКУ "ЦТУ" и победителем электронного аукциона заключен контракт N 0344200027325000040 от 05.12.2025 (далее - Контракт) на "Оказание услуг по управлению и контролю работы общественного транспорта и пассажирских сервисов на маршрутах регулярных пассажирских перевозок".

На заседании Комиссии Курского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что требований, ограничивающих конкуренцию, в извещении о проведении аукциона в электронной форме установлено не было ввиду возможности разработки программного обеспечения группой программистов, а также наличия на рынке готовых решений по отдельным модулям (аналитика, контроль транспортной работы и т.д.).

Требования по обеспечению поддержки действующих абонементных билетов и обеспечению возможности приобретения пассажирами абонементного билета не связаны с использованием решений, ограничивающих конкуренцию. Абонементный билет реализуется не на особом (проприетарном, отдельном) носителе, а на банковской карте, принадлежащей пассажиру, с поддержкой общепринятых механизмов обработки банковских карт. "Карта жителя Курской области", используемая для обеспечения возможности льготного проезда отдельных категорий граждан, так же реализуется с использованием банковских карт платежных систем.

Требованиями технического задания не ограничивается возможность исполнителя привлекать соисполнителей, использовать как готовое, так и создаваемое программное обеспечение, дорабатывать и совершенствовать созданные ранее аппаратно-программные решения по согласованию с Заказчиком. При этом должны быть выполнены требования по интеграциям с другими, необходимыми для оказания услуг внешними информационными системами.

При проведении проверки соответствия проведенной процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона (извещение N 0744200000225006924) требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Инспекцией в действиях заказчика, комиссии по осуществлению закупок, на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Учитывая изложенное, на основании результатов проведения внеплановой проверки, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция,

При проведении проверки действий (бездействия) заказчика - областного казенного учреждения "Ц" при проведении закупки N 0344200027325000040, Инспекцией Курского УФАС России в пределах полномочий, определенных ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." и постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, нарушений не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.