Решение ФАС России от 23.09.2025 N 28/06/105-4074/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "О" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок "М" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении "М" (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок Заказчика, АО "СА" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание медицинских услуг по диспансеризации федеральных государственных гражданских служащих "М" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0195400000325000019) (далее, соответственно - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно признавшей заявку Заявителя несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 25.08.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 6 456 903,30 руб.;

4) источник финансирования - Федеральный бюджет, КБК - 07501134740990020244;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 10.09.2025;

6) на участие в Конкурсе подано 4 заявок от участников закупки;

7) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе - 11.09.2024;

8) по результатам рассмотрения заявок участников Конкурса, заявки 3 участников закупки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "83" с предложением о цене контракта в размере 1 600 000 руб.

Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии его требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановления Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" медицинская деятельность, необходимая для проведения диспансеризации государственных гражданских служащих входит в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Комиссией установлено, что в соответствии с Извещением Заказчиком установлено следующее: "Участнику закупки в составе заявки необходимо предоставить сведения о наличии действующей лицензии: Лицензия на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ") с указанием в лицензии перечня работ (услуг) по неврологии, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), офтальмологии, терапии, хирургии, эндокринологии, урологии, акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), психиатрии, психиатрии-наркологии, ультразвуковой диагностике, клинической лабораторной диагностике, рентгенологии в соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Также в соответствии с пунктом 2.2 требований к содержанию, составу заявки Извещения участнику закупки в составе заявки необходимо предоставить сведения о наличии действующей лицензии.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 11.09.2025 N ПРОII1 заявка Заявителя отклонена по следующему основанию: "непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (Участником закупки в составе заявки не представлены документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно участником закупки не представлена лицензия, включающая в себя все виды работ (услуг), установленные в требованиях к участнику закупки (отсутствует эндокринология)".

Вместе с тем представитель Заказчика пояснил, что Заявителем в приложенной в составе заявки лицензии отсутствует вид работ по эндокринологии, в связи с чем Комиссией по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки Заявителя на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что Заявителем в составе заявки приложена, в том числе копия выписки из реестра лицензий с регистрационным номером лицензии на осуществление медицинской деятельности от 16.12.2020 N Л041-01162-50/00369628 (далее - Лицензия).

При этом Комиссией установлено, что Лицензия не содержит вид работ по эндокринологии, что не соответствует требованиям части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, установленным в Извещении.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок отклонившей заявку Заявителя, не противоречат Закону о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил, а также не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "О" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.