Решение Ставропольское УФАС России от 22.01.2026 N 026/06/105-68/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.А.,

В присутствии представителей:

от заказчика М.;

от уполномоченного органа Х.;

от заявителя в отсутствие;

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ИП И.М. (далее - Заявитель) на действия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки (далее - Заказчик), Управления -Решение экономического развития администрации города Ессентуки (далее 68 Уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321300075625000105 "Снос, обрезка, омоложение кроны деревьев на территории города Ессентуки".

Жалоба предпринимателя была принята к производству и назначена к рассмотрению на 21.01.2026 г., о чем стороны надлежащим образом уведомлены через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС).

21.01.2026 г. состоялось рассмотрение жалобы. В связи с необходимостью получения дополнительных сведений, был объявлен перерыв до 22.01.2026 г.

22.01.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующего представителя, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N 44-ФЗ) внеплановую проверку закупки установила следующее:

29.12.2025 г. Уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки N 0321300075625000105 "Снос, обрезка, омоложение кроны деревьев на территории города Ессентуки" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 078 399,72 рублей.

По мнению заявителя жалобы заказчик неправомерно установил дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства от 29.12.2021 N 2571.

Комиссией установлено следующее.

Требования к участникам закупки установлены в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) на основании отнесения работ по сносу, обрезке, омоложению кроны деревьев на территории города Ессентуки к работам по благоустройству.

В соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. От 29.12.2025) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Решением совета города представительного органа городского округа города-курорта Ессентуки четвертого созыва от 25.05.2012 г. N 45 "Об утверждении Правил благоустройства и санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Ессентуки" установлено следующее:

Внешнее благоустройство города - совокупность мероприятий. направленных на создание благоприятных. здоровых и культурных условий жизни и досуга населения и отдыхающих в границах города и находящихся под городской юрисдикцией территориях: зон отдыха и курортных зон (пункт 2.1).

Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий. установленного правилами благоустройства территории муниципального образования. направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления. в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории. К элементам благоустройства относятся, в том числе:

покрытия, ограждения (заборы), водные устройства, уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование, игровое и спортивное оборудование, элементы освещения, средства размещения информации и рекламные конструкции, городская мебель, элементы объектов капитального строительства.

Таким образом, исходя из совокупности требований, установленных Заказчиком в "Описании объекта закупки", и вышеуказанных норм Градостроительного кодекса РФ и Решения совета города Ессентуки, объектом закупки являются работы по благоустройству территории.

В извещение заказчиком установлены следующие дополнительные требования:

Требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571:

Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Заказчик в силу п. а) ч. 3 Постановления N 2571 обязан установить дополнительные требования в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Таким образом, довод заявителя является необоснованным.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 105, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ИП И.М. на действия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, Управления экономического развития администрации города Ессентуки по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321300075625000105 "Снос, обрезка, омоложение кроны деревьев на территории города Ессентуки" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.