Решение ФАС России от 23.09.2025 N 25/44/104/418

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об АО "П" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГКУ РК "С" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 19.09.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 23.09.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 15.07.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по подготовке проектной документации и строительству объекта капитального строительства "Здание поликлиники в м. Лесозавод г. Сыктывкара" (номер извещения в ЕИС - 0307200030624001612) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 765 544 146,18 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 26.08.2024 N 171/24, цена которого составила 765 500 000 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта предметом Контракта являются одновременное выполнение Подрядчиком по поручению Заказчика работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Здание поликлиники в м. Лесозавод г. Сыктывкара" в соответствии с заданием, являющимся приложением N 1 к Контракту, исходно-разрешительной документацией для выполнения работы и проектной документацией, разработанной Подрядчиком и получившей положительное заключение государственной экспертизы.

Согласно пункту 2.1 Контракта срок начала проектирования объекта, срок окончания строительства объекта (конечный срок), промежуточные сроки выполнения отдельных этапов предусмотренных Контрактом работ, определены графиком выполнения работ (приложение N 3 к Контракту).

В соответствии с приложением N 3 к Контракту сроки выполнения работ: 1 этап с даты заключения Контракта до 24.12.2024 года, 2 этап с даты заключения Контракта до 04.12.2025 года.

Согласно пункту 19.2 Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 13.1 расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению Арбитражного суда Республики Коми, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 13.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе, но, не ограничиваясь, в следующих случаях Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

- Подрядчик не приступает в течение 10 (десяти) дней к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение ее к сроку становится явно невозможным (задержка сроков завершения работ по сравнению с графиком оплаты выполненных работ (приложение N 4 к Контракту) превышает 1 (один) месяц);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения Контракта с учетом положений Закона о контрактной системе.

Согласно Обращению в ходе исполнения обязательств по 1 этапу Контракта Подрядчик допустил просрочку. В период с 24.12.2024 по 04.02.2025 комплект проектной документации в объеме, обеспечивающем заключение договора на проведение государственной экспертизы и соответственно получение положительного заключения, в адрес Заказчика не представлялся, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 01.09.2025 N 02-50/272 (далее - Решение).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 01.09.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 01.09.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 12.09.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 16.09.2025.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии пояснил, что Подрядчик незамедлительно, с даты подписания Контракта и получения исходно-разрешительной документации приступил к выполнению работ по первому этапу, в процессе которого в период до 24.12.2024, Подрядчик выполнял работы с учетом многократных корректировок поступающих от Заказчика в части требуемых нагрузок мощностей энергосистем и иных параметров проектируемого объекта, необходимых и требуемых только при наличии согласований Заказчика, без получения которых Подрядчиком невозможно было продолжение выполнения работ по составлению проектной документации, что подтверждается перепиской сторон за период с 26.08.2024 по 24.12.2024 (Письма N 06-06/126 от 27.08.2024, N 611/ПЛ от 28.08.2024, N 06-06/1334 от 12.09.2024, N 06-06/1352 от 17.09.2024, N 711/ПЛ от 10.10.2024, N 721/ПЛ от 11.10.2024, N 733/ПЛ от 16.10.2024, N 06-06/1416 от 02.10.2024, N 764/ПЛ от 29.10.2024, N 769/ПЛ от 30.10.2024, N 06-06/1582 от 05.11.2024, N 810/ПЛ от 12.11.2024, N 811/ПЛ от 12.11.2024, N 812/ПЛ от 12.11.2024, N 813/ПЛ от 12.11.2024, N 814/ПЛ от 12.11.2024, N 815/ПЛ от 12.11.2024, N 06-06/1656 от 18.11.2024, N 06-06/1694 от 27.11.2024, N 916/ПЛ от 10.12.2024, N 06-06/1759 от 11.12.2024, N 890/ПЛ от 03.12.2024, N 891/ПЛ от 03.12.2024, N 937/ПЛ от 18.12.2024, N 06-06/1810 от 23.12.2024, N 973/ПЛ от 25.12.2024, N 02-44/515 от 25.12.2024).

Кроме того, 26.12.2024 Подрядчик во исполнения своих обязательств в полном объеме по Контракту и в обеспечение выполненных работ по 1 этапу Контракта, направил в адрес Заказчика результаты выполненных работ (проектную документацию) по накладной, достаточные для обеспечения прохождения Заказчиком государственной экспертизы проектной документации (исх. N 980/ПЛ от 26.12.2024).

Пунктом 6.6.2 Контракта для проведения проверки документации на соответствие ее требуемому качеству Заказчик в течение 1 (одного) рабочего дня с даты приемки документации по накладной направляет результаты инженерных изысканий, проектную документацию, а также иные документы, необходимые для проведения государственной экспертизы, в том числе сметную документацию, в учреждение, уполномоченное на проведение государственной экспертизы.

Вместе с тем Заказчик в нарушение требований Контракта направление в учреждение государственной экспертизы полученной от Подрядчика документации не осуществил и 28.12.2024 направил Подрядчику замечания к предоставленной проектной документации (Письмо N 06-06/1838 от 28.12.2024).

Также на заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что в рамках пункта 4 протокола N 17/С от 31.01.2025 по вопросам, связанным с объектами капитального строительства, реализуемыми и введенными в эксплуатацию, а также принятия решения Министерством здравоохранения Республики Коми в отношении медико-технического задания и согласования принимаемых параметров (мощность, площадь) по объекту, Заказчик уведомил Подрядчика о приостановке работ по заключенному Контракту до принятия итогового решения Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее - Решение Минздрава) (письмо N 06-06/97 от 04.02.2025).

Заказчик письмом N 06-06/559 от 14.08.2025 уведомил Подрядчика о снятии приостановки и продолжении работ по Контракту, а также сообщил о необходимости не позднее 10 (десять) календарных дней со дня получения уведомления представить в адрес Учреждения комплект проектной документации в объеме, отвечающем требованиям задания на проектирование.

Однако в срок, установленный письмом N 06-06/559 от 14.08.2025 (далее - Требование), Подрядчиком работы по 1 этапу не завершены, обязательства по Контракту не выполнены.

Вместе с тем, в адрес Комиссии Решение Минздрава не поступало, в связи с чем Заказчиком не представлены сведения, обосновывающие возобновление работ по Контракту.

Также на заседании Комиссии представитель Подрядчика пояснил, что Подрядчик письмом N 472 от 22.08.2025 в ответ на Требование Заказчика, проинформировал Заказчика, что по состоянию на 14.08.2025, Заказчиком не устранена причина приостановки работ, а именно в адрес Подрядчика не предоставлено медико-техническое задание на проектирование объекта, согласованное Министерством здравоохранения Российской Федерации, позволяющее Подрядчику продолжить выполнение работ по Контракту.

Кроме того, 25.08.2025, Подрядчик, во исполнение Требования Заказчика, в установленный десятидневный срок направил в адрес Заказчика комплект проектной документации, отвечающий требованиям статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и достаточный для направления Заказчиком документации на государственную экспертизу в версии, соответствующей действующему медико-техническому заданию (накладная N 565/ПЛ от 25.08.2025). В ответ, Заказчик 28.08.2025, направил Подрядчику новые замечания к предоставленной Подрядчиком документации.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Таким образом, предполагается исключение недобросовестного характера поведения подрядчика в тех случаях, когда ненадлежащее исполнение обязательств по контракту последним обусловлено ненадлежащим встречным исполнением обязательств заказчиком.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

С учетом изложенного, Комиссия руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об АО "П" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.