Решение Пермское УФАС России от 04.03.2026 N 059/10/18.1-149/2026

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

Члены комиссии:

<...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

после перерыва, до перерыва без участия <...> (надлежащим образом уведомлен), в присутствии представителя Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники Пермского края <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу (вх. N 2063/26) <...> (далее - Заявитель, <...>) на действия (бездействие) Управление имущественных и земельных отношений администрации города Березники Пермского края (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее также - Организатор торгов, УИЗИО администрации города Березники Пермского края), Аукционной комиссии (далее также - Комиссия) при организации и проведении продажи муниципального имущества по минимально допустимой цене:

Лот N 1: Помещение, назначение: нежилое, этаж N 1, общей площадью 21,7 кв. м, кадастровый номер: 59:37:0510105:990 адрес объекта: Российская Федерация, Пермский край, г.о. город Березники, <...> (извещение N 21000020210000000449 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет https://torgi.gov.ru) (далее также - официальный сайт) (далее также - торги),

19.02.2026 г. в адрес Управления поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении электронного аукциона по продаже по минимально допустимой цене.

Частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 1274/26 от 20.02.2026) (далее - Уведомление), содержащее установленные частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа относится, в том числе рассмотрение жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении торгов в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 25 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного или муниципального имущества, проводимой в электронной форме, при проведении продажи государственного или муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в порядке, установленном настоящей статьей, с учетом следующих особенностей:

1) обжалование действий (бездействия) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи в антимонопольный орган допускается в течение пяти рабочих дней со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенном в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола о признании претендентов участниками торгов (протокола о признании претендентов участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения либо продажи без объявления цены) либо в течение пяти рабочих дней со дня размещения на данном сайте или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола об итогах проведения продажи подлежащего приватизации имущества;

2) жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи рассматривается антимонопольным органом в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы;

3) в случае, если жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи рассматривается до даты окончания подачи заявок на участие в торгах (заявок на участие в продаже при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, или продажи без объявления цены), комиссия антимонопольного органа не вправе принять решение о выдаче предписания;

4) жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи, связанные с признанием претендентов участниками торгов (участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения или продажи без объявления цены) или с отказом в таком признании, не может быть подана по истечении пяти рабочих дней со дня размещения на указанном в пункте 1 настоящей части официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или, если размещение на сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола о признании претендентов участниками торгов (протокола о признании претендентов участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения или продажи без объявления цены).

Порядок подготовки, организации и проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме регулируется Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" (далее также - Постановление N 860).

2. Извещение N 21000020210000000449 о проведении аукциона в электронной форме по продаже муниципального имущества по минимально допустимой цене опубликовано 18.12.2025 г. на Официальном сайте.

Дата начала подачи заявок: 19.12.2025 г.

Дата окончания подачи заявок: 08.02.2026 г.

Дата подведения итогов: 10.02.2026 г.

Заявитель, обратился в антимонопольный орган с жалобой, доводы которой сводятся к следующему.

1) Организатором торгов не была рассмотрена заявка Заявителя.

2) Организатором торгов не указана информация о земельном участке, на котором расположен реализуемый на оспариваемых торгах объект недвижимости.

3) Организатором торгов не указана информация об обременениях по лоту N 1 (извещение N 21000020210000000449).

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, а также письменные пояснения Организатора торгов, изучив материалы дела, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

2.1. В части довода Заявителя о том, что Организатором торгов не была рассмотрена заявка Заявителя, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

В силу пункта 108 Постановления N 860 для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют задаток в размере 1 процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже такого государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества и заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении продажи имущества по минимально допустимой цене, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

Согласно пункту 114 Постановления N 860 в день подведения итогов продажи имущества по минимально допустимой цене оператор электронной площадки через личный кабинет продавца обеспечивает доступ продавца к поданным претендентами документам, указанным в пункте 108 настоящего Положения, а также к журналу приема заявок.

В закрытой части электронной площадки размещаются имена (наименования) претендентов и поданные ими наибольшие предложения о цене имущества.

В соответствии с пунктом 115 Постановления N 860 продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником продажи рассмотрение иных заявок не проводится и продажа по минимально допустимой цене признается состоявшейся.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам не принимается.

Указанное решение оформляется протоколом об итогах продажи по минимально допустимой цене в порядке, установленном настоящим Положением.

Из анализа Протокола об итогах от 10.02.2026 г., участниками торгов было подано 6 заявок. Согласно представленным сведениям электронной площадки АО "С", 06.02.2026 г. Заявителем была подана заявка с ценовым предложением 12000 рублей, 06.02.2026 г. <...> была подана заявка с ценовым предложением 41 000 рублей, 03.02.2026 г. <...> была подана заявка с ценовым предложением 15 807,0 рублей, 08.02.2026 г. <...> была подана заявка с ценовым предложением 15 678,0 рублей, 08.02.2026 г. 08.02.2026 г. <...> была подана заявка с ценовым предложением 13 222,22 рублей, а также 08.02.2026 г. подана заявка <...> с ценовым предложением 9 138,0 рублей.

Из них с наибольшим ценовым предложением была подана заявка <...> - 41 000 рублей. Участник, сделавший предпоследнее предложение о цене после наибольшего <...> с ценовым предложением 15 807,0 рублей.

Как было указано ранее в силу пункта 115 Постановления N 860 продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником продажи рассмотрение иных заявок не проводится и продажа по минимально допустимой цене признается состоявшейся.

Согласно пункту 6.5 Регламента ТС "Приватизация, аренда и продажа прав" УТП АО "С" Организатор процедуры начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки Претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого Претендента участником продажи рассмотрение иных заявок проводится до определения лица, подавшего предпоследнее предложение о цене, или до признания всех остальных Претендентов не допущенными к участию в продаже. Продажа в таком случае признается состоявшейся.

В соответствии с Протоколом об итогах победителем по лоту N 1 признан <...> с наибольшим ценовым предложением 41 000 рублей.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам принимается до определения лица, подавшего предпоследнее предложение о цене, или до признания всех остальных претендентов не допущенными к участию в продаже по минимально допустимой цене (пункт 115 Постановления N 860).

Таким образом, заявка <...> с ценовым предложением 41 000 рублей признана заявкой с наибольшим предложением о цене имущества из всех поступивших. Заявка Заявителя не была рассмотрена Комиссией, поскольку предложение о цене в размере 12 000,0 рублей не является наибольшим или поданным после наибольшего ценового предложения.

Из анализа вышеназванных положений Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях Организатора торгов при рассмотрении заявок по оспариваемым торгам.

2.2. В части довода Заявителя о том, что Организатором торгов не указана информация о земельном участке, на котором расположен реализуемый на оспариваемых торгах объект недвижимости, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 14 Положения N 860 информационное сообщение о проведении аукциона, конкурса, продажи имущества посредством публичного предложения, продажи по минимально допустимой цене наряду со сведениями, предусмотренными Федеральным законом о приватизации, должно содержать условия о размере задатка, сроке и порядке его внесения, назначении платежа, порядке возвращения задатка, реквизиты счета, а также указание на то, что такие условия являются условиями публичной оферты в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункту 3 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, также сведения о наименовании такого имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества).

Вместе с тем Законом о приватизации не определено, что относится к иным позволяющим индивидуализировать сведениям (характеристике) недвижимого имущества.

Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в соответствии с которыми сведения о недвижимом имуществе и сделках с ним подлежат государственной регистрации и содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно статье 8 Закона о государственной регистрации недвижимости в ЕГРН вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (пункт 1).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (пункт 2).

Согласно пункту 6 статьи 62 Закона о государственной регистрации недвижимости сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН, выписки из ЕГРН или ином виде, установленном органом нормативно-правового регулирования.

На основании изложенного можно сделать вывод, что сведения о недвижимом имуществе, в том числе о размещении объекта продажи на земельном участке, содержащиеся в выписке из ЕГРН, являются достаточными для указания в информационном сообщении о продаже муниципального имущества в соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 15 Закона о приватизации и не нарушает принципы предоставления информации участникам торгов.

В извещении о проведении торгов по минимально допустимой цене на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru (извещение N 21000020210000000449) в разделе "Описание лота" размещена информация об объекте недвижимости, выставленном на торги: Помещение, назначение: нежилое, этаж N 1, общей площадью 21,7 кв. м, кадастровый номер: 59:37:0510105:990 адрес объекта: Российская Федерация, Пермский край, г.о. город Березники, <...>.

Из анализа информационного сообщения Комиссией Пермского УФАС России установлено, что сведения о предмете торгов указаны в полном соответствии с Законом о приватизации.

Вместе с тем, сведения о кадастровом номере, форме собственности, разрешенном использовании, площади земельного участка, на котором располагается реализуемый объект недвижимости на торгах находятся в открытом доступе в сети Интернет в Публичной кадастровой карте.

Таким образом, Организатором торгов в полном соответствии с Законом о приватизации указаны индивидуализирующие сведения (характеристика имущества) о предмете оспариваемых торгов. Доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

2.3. В части довода Заявителя о том, что Организатором торгов не указана информация об обременениях по лоту N 1, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

Согласно подпункту 17 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом сведения об установлении обременения такого имущества публичным сервитутом и (или) ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом и (или) иными федеральными законами.

Из анализа информационного сообщения Комиссией Пермского УФАС России установлено, что на официальном сайте в сети Интернет в разделе "Описание лота" размещена информация об объекте недвижимости, выставленном на торги (лот N 1, извещение N 21000020210000000449): Помещение, назначение: нежилое, этаж N 1, общей площадью 21,7 кв. м, кадастровый номер: 59:37:0510105:990 адрес объекта: Российская Федерация, Пермский край, г.о. город Березники, <...>.

Сведения об обременениях по вышеуказанному лоту в Извещении отсутствуют.

Из представленных в материалы дела сведений Комиссией Пермского УФАС России установлено, что 30.01.2026 г. Организатор торгов в отношении имущества, являющегося предметом торгов, объявили аукционы на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Муниципального округа город Березники Пермского края, в виде встроенных нежилых помещений, общей площадью 41,2 кв. м (номера на поэтажном плане 78 - 83 с коридором (часть помещения 89) (лот N 17), в виде встроенных нежилых помещений с крыльцом, общей площадью 534,9 кв. м (номера на поэтажном плане 74 - 77, 86-99) (лот N 18), являющихся частью нежилого помещения, площадью 708,7 кв. м, кадастровый номер 59:37:0510105:991, находящегося на первом этаже одноэтажного кирпичного здания торгового центра, общей площадью 1 594,2 кв. м.

25.02.2026 г. аукцион признан несостоявшимся, что подтверждается Протоколом о признании аукциона несостоявшимся. Следовательно, договор аренды недвижимого объекта, являющегося предметом торгов, не заключен.

Иных документов, подтверждающих наличия обременения, в материалах дела не имеется.

Таким образом, обременения по оспариваемому лоту N 1 (извещение N 21000020210000000449) отсутствуют. Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 2063/26) <...> на действия (бездействие) Управление имущественных и земельных отношений администрации города Березники Пермского края (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Аукционной комиссии при организации и проведении продажи муниципального имущества по минимально допустимой цене:

Лот N 1: Помещение, назначение: нежилое, этаж N 1, общей площадью 21,7 кв. м, кадастровый номер: 59:37:0510105:990 адрес объекта: Российская Федерация, Пермский край, г.о. город Березники, <...> (извещение N 21000020210000000449 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет https://torgi.gov.ru), необоснованной;

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России исх. N 1274/26 от 20.02.2026 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.