Решение Кемеровское УФАС России от 22.01.2026 N 042/06/105-36/2026

Резолютивная часть решения оглашена "20" января 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "22" января 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии:

-Х.М., Х.И. - представителей ООО ЧОО "К" (по доверенности);

- Л. - представителя ФГБОУ ВО "Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева" (по доверенности),

рассмотрев дело N 042/06/105-36/2026, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ФГБОУ ВО "Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0339100012025000014 "Оказание услуг по охране зданий и территорий КузГТУ",

13.01.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО ЧОО "К" (вх. N 165/26) на действия заказчика - ФГБОУ ВО "Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева" при проведении электронного аукциона N 0339100012025000014 "Оказание услуг по охране зданий и территорий КузГТУ".

Рассмотрение жалобы N 042/06/105-36/2026 было назначено на 19.01.2026 на 15 часов 40 минут.

19.01.2026 рассмотрение жалобы N 042/06/105-36/2026 было отложено на 20.01.2026.

22.12.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком - ФГБОУ ВО "Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0339100012025000014 "Оказание услуг по охране зданий и территорий КузГТУ".

Начальная максимальная цена контракта - 68 326 493,04 рублей.

По мнению заявителя, заказчиком при составлении извещения электронного аукциона N 0339100012025000014 "Оказание услуг по охране зданий и территорий КузГТУ" допущено нарушение положений ФЗ 44-ФЗ.

По решению заказчика 29.12.2025 в пункт 2.4 "Описание объекта закупки" (Приложение N 3) извещения о проведении закупки N 0339100012025000014 "Оказание услуг по охране зданий и территорий КузГТУ" были внесены изменения, а именно: "Информация из Росгвардии о наличии ГБР (датированную не ранее одного года до момента оказания услуг)" была исключена.

Согласно требованиям части 5 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

12.01.2026 ООО ЧОО "К" был размещен запрос о даче разъяснений положений извещения.

12.01.2026 заказчиком в ЕИС был размещен ответ на запрос о даче разъяснений положений извещения.

Поскольку ФЗ N 44-ФЗ не содержит требований к содержанию ответа на запрос о разъяснении положений извещения, в действиях заказчика отсутствует нарушение положений части 5 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ.

Довод заявителя о том, что в пункте 3.5 Технического задания установлены требования к услугам охраны ("обеспечение всех постов охраны радиостанции" эксплуатация которых в соответствии с действующим законодательством возможна только при наличии разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, полученное в установленным законом порядке), при этом подтверждающие документы не включены в перечень предъявляемых к заявке (Приложение N 4), что нарушает требование части 9 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным с учетом следующего:

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о закупках (при наличии такого требования).

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 6 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В извещении о проведении закупки заказчиком установлены общие требования к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31, частью 1.1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ и требования в соответствии с позицией 34 "Услуги по обеспечению охраны объектов (территорий)" Постановления Правительства РФ N 2571.

В пункте 3.5 раздела 3 "Описание объекта закупки" (Приложение N 3) услуги охраны включают в себя: "Обеспечение всех постов охраны радиостанциями ручными фонарями на каждого охранника, средствами мобильной связи, электронными устройствами (типа смартфон или планшет), ручными металл детекторами; масками; аптечками первой помощи; средствами индивидуальной защиты ГЗДК; электромегафоном с сиреной для экстренного оповещения работников и обучающихся. При эксплуатации радиостанций исполнитель обязан иметь действующее разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов, установленным законом порядке, правом использования которого распространяется на территорию нахождения объектов КузГТУ (Перечень подтверждающих документов: Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов со схемой организации связи, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи)".

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в пункте 3.5 описания объекта закупки заказчиком установлены требования не к участникам закупки, а к оказываемым услугам.

Кроме того, разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов со схемой организации связи, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, исполнитель представляет при исполнении контракта.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что в действиях заказчика отсутствует нарушение требований части 6 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ.

Довод заявителя о том, что заказчиком нарушены требования части 9 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным с учетом следующего:

В соответствии с частью 9 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям. Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с настоящим Федеральным законом контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

Необходимо отметить, что жалоба была подана заявителем 13.01.2025, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) назначена на 15.01.2025.

Поскольку на момент подачи жалобы (13.01.2026) аукционная комиссия не имела возможности отстранять участников от участия в закупке, так как процедура подачи заявок не была завершена и итоги определения поставщика (подрядчика, исполнителя) подведены не были, в действиях комиссии заказчика отсутствует нарушение требований части 9 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ.

Также следует отметить, что представители заявителя, участвовавшие в рассмотрении жалобы, на признании доводов жалобы обоснованными не настаивали, ходатайствовали об отзыве жалобы.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО ЧОО "К" на действия заказчика - ФГБОУ ВО "Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева" при проведении электронного аукциона N 0339100012025000014 "Оказание услуг по охране зданий и территорий КузГТУ" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-36/2026 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.