Решение Приморское УФАС России от 22.01.2026 N 025/07/3-18/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по контролю закупок (торгов) (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...> - руководитель управления,

Члены комиссии:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от Заказчика посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "И" на действия Заказчика - ПАО "Д" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договоров для нужд ПАО "Д" по лотам: Лот N 1 (ГКПЗ N 3401-ТПИР ОТМ-2026-"Д"): "ОКПД2 43.21.10.210 Услуги по монтажу и наладке оборудования ИСУ для нужд ПАО "Д", Приморский край, (J_ДЭС-504-290)" Лот N 2 (ГКПЗ N 3402-ТПИР ОТМ-2026-"Д"): "ОКПД2 43.21.10.210 Услуги по монтажу и наладке оборудования ИСУ для нужд ПАО "Д" (Хабаровский край), (J_ХЭС-504-292 1-я ценовая зона)" Лот N 3 (ГКПЗ N 3403-ТПИР ОТМ-2026-"Д"): "ОКПД2 43.21.10.210 Услуги по монтажу и наладке оборудования ИСУ для нужд ПАО "Д" (Хабаровский край), (J_ХЭС-504-292 2-я ценовая зона)" Лот N 4 (ГКПЗ N 3404-ТПИР ОТМ-2026-"Д"): "ОКПД2 43.21.10.210 Услуги по монтажу и наладке оборудования ИСУ для нужд ПАО "Д" (Амурская область), (J_АЭС-504-294)" Лот N 5 (ГКПЗ N 3405-ТПИР ОТМ-2026-"Д"): "ОКПД2 43.21.10.210 Услуги по монтажу и наладке оборудования ИСУ для нужд ПАО "Д" (Еврейская автономная область), (J_ЕАО-504-296)" Лот N 6 (ГКПЗ N 3406-ТПИР ОТМ-2026-"Д"): "ОКПД2 43.21.10.210 Услуги по монтажу и наладке оборудования ИСУ для нужд ПАО "Д" (Республика Саха (Якутия)), (P_ЯЭС-504-1294)" (извещение N 32515492996).

По мнению Заявителя, Заказчиком допущены нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), так как требования к сроку, месту и порядку выполнения работ не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представлены письменные возражения.

Оценив доводы, изложенные сторонами, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

ПАО "Д" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

В соответствии с пунктом 1.3. Проекта договора работы выполняются по заявкам Заказчика, оформляемым по форме согласно Приложению N 2 к Договору (далее - "Заявка") и направляемым Подрядчику в порядке и сроки, установленном в разделе 4 Договора. К заявке прикладывается детализированный адресный перечень выполнения работ.

Пунктом 1.6 Проекта договора определено, что сроки выполнения:

1.6.1. Начало выполнения Работ: дата начала выполнения работ, указанная в первой Заявке на выполнение работ.

1.6.2. Окончание Работ: в течение 12 (двенадцати) календарных месяцев с даты начала выполнения Работ.

1.6.3. Выполнение Работ осуществляется в сроки, указанные в заявке Заказчика.

Согласно позиции Заказчика, поскольку положением проекта договора установлено окончание Работ: в течение 12 (двенадцати) календарных месяцев с даты начала выполнения Работ довод Заявителя в части ненадлежащего определения сроков не находит своего подтверждения.

Между тем, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в рамках каждой поданной заявки в силу пункта 1.6.3 Проекта договора Заказчик самостоятельно определяет срок, что как верно отмечено Заявителем, не позволяет участникам закупки как сформировать свое предложение, так и определить возможность исполнения договора.

Кроме того, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что С 1 июля 2024 г. при получении обращения потребителя, производителя электрической энергии (мощности) на розничных рынках гарантирующие поставщики в отношении расположенных в их зоне деятельности многоквартирных домов (за исключением помещений многоквартирных домов, электроснабжение которых осуществляется без использования общего имущества) и сетевые организации в отношении непосредственно или опосредованно присоединенных к принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (мощности), приобретающих электрическую энергию на розничных рынках, объектов по производству электрической энергии (мощности) на розничных рынках обязаны осуществлять приобретение, замену, допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, используемого для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), до истечения срока их поверки или эксплуатации в случаях, не связанных с утратой, выходом из строя или неисправностью прибора учета, в течение 30 рабочих дней с даты оплаты потребителем (производителем электрической энергии (мощности) на розничных рынках) расходов на приобретение и установку прибора учета электрической энергии и (или) иного оборудования, используемого для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), на основании счета гарантирующего поставщика (сетевой организации), который должен быть выставлен не позднее 5 рабочих дней со дня получения указанного обращения, при получении которого замена приборов учета и (или) иного оборудования, используемого для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), осуществляется за отдельную плату, размер которой не должен превышать стоимость таких мероприятий, рассчитанную с применением стандартизированных тарифных ставок на покрытие расходов сетевой организации на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности), применяемых для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям. Устанавливаемый прибор учета должен быть присоединен к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности) в порядке и сроки, которые предусмотрены Правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности), и соответствовать их требованиям. Обязанность по эксплуатации указанного прибора учета возлагается на гарантирующего поставщика (сетевую организацию) (Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 442).

Кроме того, установка прибора учета и допуск его к эксплуатации, в случае если такой прибор учета отсутствовал или вышел из строя, истек срок его эксплуатации по состоянию на 1 апреля 2020 г. или ранее, должны быть осуществлены до 31 декабря 2023 г. В иных случаях установка, замена или с учетом положений пункта 136 настоящего документа поверка прибора учета электрической энергии и допуск к эксплуатации прибора учета электрической энергии должны быть осуществлены не позднее 6 месяцев.

Указанное, свидетельствует о том, что установленные сроки Заказчиком не коррелируются с требованиями действующего законодательства в части сроков установки, замены приборов учета.

Следовательно, Заказчиком допущено нарушение пункта 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Относительно довода об отсутствии перечня мест, на которых подлежат монтаж и установка приборов учета Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

ПАО "Д" является гарантирующим поставщиком, при этом, осуществление замены приборов учета осуществляется на основании заявлении.

Следовательно, в отсутствие поданных заявлению ПАО "Д" не может обладать полной и достоверной информацией обо всех местах установки, в связи с чем, определение примерного перечня в документации не противоречит требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 80 (1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") (далее - Постановление N 354) уведомление о предстоящей проверке, об установке (замене), о вводе в эксплуатацию, поверке прибора учета электрической энергии, а также информирование потребителя и (или) исполнителя о результатах проведенных работ осуществляется через личный кабинет потребителя на официальном сайте гарантирующего поставщика в сети Интернет и иным способом, предусмотренным абзацем двенадцатым пункта 81 настоящего документа. Указанное уведомление считается доставленным со дня размещения в личном кабинете потребителя, в случае если потребителем предварительно выражено согласие на получение такого уведомления через личный кабинет потребителя.

Ввод прибора в эксплуатацию входит в состав строительно-монтажных работ (пункт 2.2 технических требований документации о закупке).

Следовательно, подрядчик исполняет свои обязательства по заключенному с заказчиком договору в интересах и от имени заказчика.

В связи с чем, подпунктом 2.1.26 пункта 2.1 проекта договора документации о закупке установлено обязанность подрядчика на предоставление списков работников, которые будут осуществлять работы, предусмотренные условиями договора\, в целях получения доверенностей от имени заказчика на совершение действий, связанных с исполнением договора.

Вопреки довода Общества Постановление N 354 не содержит запрет на поручение гарантирующим поставщиком функций по уведомлению потребителей и исполнителя (УК, ТСЖ) специализированной подрядной организации. Постановление N 354 определяет способы уведомления.

Установленные в абз. 12 пункта 81 Постановления N 354 способы, указаны как возможные, и не запрещающие гарантирующему поставщику использовать иные способы., например, направление письменного уведомления.

Вопреки доводов Общества, ни в проекте договора документации о закупке, ни в технических требованиях документации о закупке заказчик не возлагает на подрядчика обязанность по осуществлению телефонных звонков собственникам жилья с предоставлением соответствующей информации заказчику.

В связи с этим, сформированные в документации о закупке условия ее проведения обусловлены обеспечением баланса интересов заказчика и участников закупки при конкурентном отборе контрагента, основанного на создании участникам закупки равных условий и создании условий, способствующих заключению договора с квалифицированным, добросовестным и надежным поставщиком.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что довод Заявителя в указанной части не нашел своего подтверждения.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "И" на действия Заказчика - ПАО "Д" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договоров для нужд ПАО "Д" по лотам: Лот N 1 (ГКПЗ N 3401-ТПИР ОТМ-2026-"Д"): "ОКПД2 43.21.10.210 Услуги по монтажу и наладке оборудования ИСУ для нужд ПАО "Д", Приморский край, (J_ДЭС-504-290)" Лот N 2 (ГКПЗ N 3402-ТПИР ОТМ-2026-"Д"): "ОКПД2 43.21.10.210 Услуги по монтажу и наладке оборудования ИСУ для нужд ПАО "Д" (Хабаровский край), (J_ХЭС-504-292 1-я ценовая зона)" Лот N 3 (ГКПЗ N 3403-ТПИР ОТМ-2026-"Д"): "ОКПД2 43.21.10.210 Услуги по монтажу и наладке оборудования ИСУ для нужд ПАО "Д" (Хабаровский край), (J_ХЭС-504-292 2-я ценовая зона)" Лот N 4 (ГКПЗ N 3404-ТПИР ОТМ-2026-"Д"): "ОКПД2 43.21.10.210 Услуги по монтажу и наладке оборудования ИСУ для нужд ПАО "Д" (Амурская область), (J_АЭС-504-294)" Лот N 5 (ГКПЗ N 3405-ТПИР ОТМ-2026-"Д"): "ОКПД2 43.21.10.210 Услуги по монтажу и наладке оборудования ИСУ для нужд ПАО "Д" (Еврейская автономная область), (J_ЕАО-504-296)" Лот N 6 (ГКПЗ N 3406-ТПИР ОТМ-2026-"Д"): "ОКПД2 43.21.10.210 Услуги по монтажу и наладке оборудования ИСУ для нужд ПАО "Д" (Республика Саха (Якутия)), (P_ЯЭС-504-1294)" (извещение N 32515492996) обоснованной.

2. Признать, что допущены нарушения пункта 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности.