Решение Белгородское УФАС России от 22.01.2026 N 031/10/18.1-530/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее, соответственно - Комиссия, Закон о защите конкуренции) в составе:

председатель Комиссии - < > члены Комиссии:< >,

в присутствии представителей: ГУП Белгородской области "БА" - < >, ООО "С" - < > (доверенности в материалах дела),

рассмотрев материалы дела N 031/10/18.1-530/2025 по жалобе ООО "С" на действия заказчика - ГУП Белгородской области "БА", при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание автотранспортных услуг и услуг спецтехники (извещение N 32515515341 размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru),

В Белгородское УФАС России 23.12.2025 (вх.N 7813-ЭП/25) поступила жалоба ООО "С" (далее также - Заявитель) на действия заказчика - ГУП Белгородской области "БА" (далее также - ГУП "ББ", Заказчик), при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание автотранспортных услуг и услуг спецтехники (извещение N 32515515341 размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru).

В заседании Комиссии от 13.01.2026 в соответствии с ч. 14.1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссией Белгородского УФАС России принято решение о продлении срока принятия решения по жалобе ООО "С" на 7 рабочих дней. На заседании Комиссии Белгородского УФАС России 21.01.2026 был объявлен перерыв до 22.01.2026.

Заявитель считает допуск заявки победителя неправомерным в связи с представлением им недостоверных сведений и, соответственно, оценку его заявки ненадлежащей.

Присутствующий на заседании Комиссии представитель пояснил, что для оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе Заказчиком установлены не стоимостные критерии оценки, согласно которым участник предоставляет документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, на выполнение работ, оказание услуг, а именно копию одного ранее успешно исполненного договора на оказание аналогичных услуг в соответствии с предметом закупки, с подписанными актами выполненных работ, при этом последний акт, составленный при исполнении договора (контракта), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. Детализирующим показателем оценки является наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Заявителем был подан запрос на разъяснение положений документации, в котором уточнялись требования в части подтверждения квалификации участника, в виде предоставления копии исполненного аналогичного предмету закупки контракта/договора. Должен ли быть он заключен с учетом положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон N 223-ФЗ, Закон о закупках) и исполнен в полном объеме, с подтверждением информации об исполнении контракта/договора в ЕИС.

В ответ на запрос Заказчик сообщил о том, что к оценке принимается исключительно исполненный контракт (договор), предусматривающий оказание услуг и соответствующий предмету закупки в соответствии с Федеральными законами N 223-ФЗ, N 44-ФЗ, размещенный и исполненный в ЕИС.

Полагает, что победителем конкурса в составе заявки предоставлены недостоверные сведения в части касающейся опыта исполнения контракта (договора), а также в части, касающейся предоставления копии договоров аренды транспортных средств и спецтехники (если они не находятся в собственности) и копии ПТС (если находятся в собственности), что должно является основанием для отклонения его заявки.

Заявитель считает, что разъяснения Заказчиком положений конкурсной документации противоречат требованиям, установленным самой конкурсной документацией и вводят в заблуждение потенциальных участников конкурса.

Сообщил, что имел возможность предоставить в составе своей заявки исполненный гражданско-правовой договор на большую сумму.

Представители ГУП "ББ" с указанными в жалобе ООО "С" доводами не согласились, представили письменные объяснения и пояснили следующее.

В пунктах 25 - 26 Информационной карты закупки установлены требования к участникам и перечень документов, подтверждающих их соответствие указанным требованиям. В соответствии с этими положениями все участники представили вместе с заявками полные пакеты документов, соответствующие требованиям конкурсной документации и информационной карты, что исключало основания для отклонения их заявок.

Пунктом 27 Информационной карты предусмотрены основания для отклонения (отказа в допуске к участию) заявки, признания заявки несоответствующей требованиям документации:

1. Непредставление информации, предусмотренной документацией о закупке, либо представление недостоверной информации; несоответствие требованиям к содержанию, оформлению и составу первой части заявки, установленным документацией о закупке;

2. Включение в первую часть заявки сведений об участнике (в том числе о его соответствии требованиям документации) и (или) о ценовом предложении, если иное не предусмотрено документацией о закупке.

По результатам рассмотрения второй части заявки она признается не соответствующей требованиям документации о закупке при наличии одного из следующих оснований:

1. Непредставление документов и информации, требуемых документацией о закупке;

2. Несоответствие представленных документов и информации установленным требованиям;

3. Наличие в них недостоверных сведений об участнике и (или) о предлагаемых товаре, работе, услуге;

4. Несоответствие участника требованиям, установленным документацией о закупке;

5. Не поступление до даты рассмотрения вторых частей заявок денежных средств в качестве обеспечения заявки на счет, указанный заказчиком в документации (если такое обеспечение предусмотрено).

Все участники соответствовали установленным критериям и были допущены к участию в конкурсе; представленные ими заявки полностью соответствовали требованиям конкурсной документации, в связи, с чем у конкурсной комиссии не возникло оснований для отказа в допуске какого-либо участника, в связи с этим не было отклонено ни одной заявки, поскольку все участники представили необходимый пакет документов в соответствии с требованиями конкурсной документации.

Пояснили, что если в конкурсной документации не установлено требование о представлении договоров, заключенных исключительно в рамках Закона N 223-ФЗ, то принятие к оценке договора, исполненного вне рамок этого закона, не нарушает законодательство. Даже если в ответе Заказчик указал, что принимаются только договоры по Закону N 223-ФЗ, но в документации такого требования нет, то юридически значимым остается именно текст документации.

Считают, что оценка и сопоставление заявок участников осуществлялись объективно в соответствии с требованиями конкурсной документацией, а доводы жалобы необоснованы.

Рассмотрев материалы настоящего дела, Комиссия Белгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 10.12.2025 было размещено извещение и документация о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание автотранспортных услуг и услуг спецтехники. Заказчик- ГУП Белгородской области "БА".

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 18.12.2025 на участие в конкурсе поступило 3 заявки, которые были допущены к участию.

Согласно итоговому протоколу проведения конкурса от 19.12.2025 определен победитель, получивший наибольшее количество баллов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе, принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу ч. 6 ст. 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к участникам такой закупки.

В соответствии с п. 13 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках) в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно п. 25 информационной карты конкурсной документации участники закупки должны соответствовать, в том числе следующим требованиям:

1) устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы). Перечень предоставляемых документов: копии договоров аренды Транспортных средств и спецтехники, если они не находятся в собственности; копии Паспортов Транспортных средств, если находятся в собственности.

Таким образом, Заказчиком установлено требование к участникам закупки о наличии материально-технических ресурсов с представлением подтверждающих документов, неисполнение которого влечет отклонение заявок.

Присутствующие на заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что в составе заявок Заявителя и победителя конкурса отсутствовал полный комплект указанных договоров и ПТС.

Изучив положения информационной карты, Комиссия Белгородского УФАС России установила, что установленное Заказчиком требование о наличии материально-технических ресурсов на этапе подачи заявок является избыточным, поскольку отсутствие у участника на момент подачи заявки соответствующих материально-технических ресурсов не влияет на возможность надлежащего исполнения таким участником обязательств по договору, заключаемому по результатам конкурса, поскольку такие материально-технические ресурсы могут быть привлечены участником закупки после подведения итогов закупки, в случае признания такого участника победителем закупки, а, напротив, налагает дополнительные финансовые обязательства на участника закупки для целей принятия участия в конкурсе и приводит к ограничению количества участников закупки.

Кроме того, согласно п. 14 Положения о закупках товаров, работ, услуг для ГУП "ББ", утвержденного приказом и.о. генерального директора N 964 от 03.12.2025, указанное требование может быть установлено исключительно в качестве критерия оценки заявок.

Таким образом, действия Заказчика, установившего указанное требование к участникам закупки, противоречат п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках и нарушают требования ч. 6 ст. 3, п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

В соответствии с ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ, установление требований к участникам закупок, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора с нарушением законодательства Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц образует состав административного правонарушения.

В соответствии с п. 36 информационной карты установлены критерии оценки заявок и их показатели, в том числе квалификация участников закупки - опыт работы с величиной значимости - 60%.

В силу п. 37 информационной карты "к оценке принимается исключительно исполненный контракт (договор), предусматривающий оказания услуг, соответствующих предмету закупки:

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта/договора:

- исполненный договор (контракт);

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (контракта);

при этом последний акт, составленный при исполнении договора (контракта) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок".

Согласно п. 26 информационной карты конкурсной документации вторая часть заявки должна содержать, в том числе документы, необходимые для оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе:

"документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника закупки и дополнительные измеряемые требования:

- копия одного ранее успешно исполненного договора на оказание аналогичных услуг в соответствие с предметом закупки, с подписанными актами выполненных работ при этом последний акт, составленный при исполнении договора (контракта) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок".

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 13.12.2025 поступил запрос о даче разъяснений конкурсной документации, а именно: "В связи с тем, что конкурс проводится с учетом Федерального закона 223-ФЗ, имеются дополнительные требования в части подтверждение квалификации участника, в виде предоставления копии исполненного аналогичного предмету закупки контракта/договора. Такой контракт/договор должен быть заключен с учетом положений 223-ФЗ и исполнен в полном объеме, с подтверждением информации об исполнении контракта/договора в ЕИС?".

15.12.2025 Заказчиком был размещен ответ следующего содержания: "К оценке принимается исключительно исполненный контракт (договор), предусматривающий оказания услуг, соответствующий предмету закупки в соответствии с 223-ФЗ, 44-ФЗ, размещенный и исполненный в ЕИС (при условии, что его сумма превышает 100 000 руб.)".

В силу ч. 4 ст. 3.2 Закона о закупках разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

Таким образом, разъяснения Заказчиком положений конкурсной документации противоречат требованиям, установленным конкурсной документацией, что свидетельствует о введении в заблуждение потенциальных участников закупки относительно предоставления необходимых документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, и нарушают ч. 4 ст. 3.2, п. 13 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

Вместе с тем, конкурсная комиссия Заказчика при оценки заявок руководствовалась конкурсной документацией, которая не соответствует указанным разъяснениям (к оценке принят гражданско-правовой договор, представленный победителем), и оценила поданные на участие заявки исходя из расширения возможностей участия в закупке.

При этом, указанные действия Заказчика создали для работы конкурсной комиссии неопределенные (неоднозначные) условия.

Согласно ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ, нарушение заказчиком установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок образует состав административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая установленные нарушения порядка проведения закупки, решения, принятые конкурсной комиссией, не имеют правовых последствий и не подлежат оценки.

Комиссией установлено, что по результатам проведенного конкурса до получения уведомления о поступлении жалобы Заказчиком договор на оказание автотранспортных услуг и услуг спецтехники не заключен.

Выявленные нарушения порядка проведения закупки являются грубыми, ограничивают количество участников и не позволяют выявить лучшие условия исполнения договора, в связи с чем имеются основания для выдачи предписания.

На основании изложенного, Комиссия Белгородского УФАС России, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "С" на действия заказчика - ГУП Белгородской области "БА", при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание автотранспортных услуг и услуг спецтехники обоснованной.

2. Признать заказчика - ГУП Белгородской области "БА" нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 4 ст. 3.2, ч. 6 ст. 3, п. п. 9, 13 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать организатору торгов - ГУП Белгородской области "БА", оператору электронной площадки обязательное для исполнение предписание об аннулировании торгов.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.