Решение Ленинградское УФАС России от 22.01.2026 N 047/10/18.1-16/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа от 22.01.2026 N 11/26 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

в присутствии на заседании Комиссии представителей по доверенности:

от организатора торгов - Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов): В.,

в отсутствие представителя заявителя (далее - Заявитель) - К. (далее - Заявитель), извещенного о дате и месте заседания надлежащим образом,

в отсутствие представителя оператора электронной торговой площадки - АО "С", извещенного о дате и месте заседания надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Заявителя (вх. N 108-ЭП/26 от 13.01.2026) на действия организатора торгов - Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов) - при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, с кадастровым номером 47:29:0304001:659, площадью 2500 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Лужский муниципальный р-н, Мшинское сельское поселение, д. Большая Дивенка (изв. N 21000028890000000156, лот N 1) (далее - аукцион).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении аукционов.

На основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24 Ленинградское УФАС России обеспечивает реализацию прав на участие в рассмотрении в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции жалоб на нарушения процедуры торгов в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителей.

Уведомлением от 14.01.2026 N 61/26 Ленинградским УФАС России жалоба Заявителя принята к рассмотрению.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

18.12.2025 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение N 21000028890000000156, лот N 1 (далее - извещение).

Комиссией установлено, что информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка размещается в соответствии с требованиями статей 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

1. Согласно доводам жалобы, Организатор торгов не представил полные сведения в извещении о возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Организатор торгов заявил, что согласно Федеральному закону от 31.07.2025 N 296-ФЗ "О внесении изменений в статью 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации" информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) не требуется.

Также Организатор торгов пояснил, что в составе извещения размещен градостроительный план земельного участка, предусматривающий информацию о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения).

Комиссия установила, что в силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 52.1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Комиссией установлено, что в извещении о проведении аукциона отсутствует информация о возможности (и ее отсутствии) технологического присоединения к сетям водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения и газоснабжения.

Следовательно, в извещении о проведении аукциона не представлены сведения о возможности подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Таким образом, Организатором торгов нарушено требование подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ при размещении извещения.

Также на заседании Комиссии представитель Организатора торгов сообщил об отсутствии возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

2. Согласно доводам жалобы, Организатор торгов указывает недостоверные сведения о сроках заключения договора.

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Согласно пункту 12 статьи 39.13 ЗК РФ уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

Комиссией установлено, что 12.01.2026 Организатором торгов опубликован Протокол об итогах N 1/2 от 12.01.2026.

В извещении отсутствуют сведения об ином порядке и сроках заключения договора, кроме установленного земельным законодательством. Сведения о нарушении установленного срока Организатором торгов в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, оспариваемое Заявителем положение извещения не нарушает требований действующего законодательства. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода.

Также установлено, что согласно Протоколу об определении участников N 1/1 от 30.12.2025 к участию в аукционе допущено 7 претендентов, в том числе Заявитель. Однако ценовое предложение Заявителем не подавалось. Начальная цена лота: 735 225,00 руб. Последнее предложение о цене составило 2 367 225,00 руб.

Заявитель явку на заседание Комиссии не обеспечил, доказательств того, что указанные действия Организатора торгов повлияли на конкуренцию при проведении аукциона в материалы дела Заявителем не представлено, ввиду чего предписание об устранении выявленных нарушений не выдается.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу К. (вх. N 108-ЭП/26 от 13.01.2026) на действия организатора торгов - Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области - при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, с кадастровым номером 47:29:0304001:659, площадью 2500 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Лужский муниципальный р-н, Мшинское сельское поселение, д. Большая Дивенка (изв. N 21000028890000000156, лот N 1) (далее - аукцион) - обоснованной;

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ;

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.