Решение ФАС России от 22.09.2025 N 04/10/18.1-588/2025

Дата принятия решения: 22.09.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта контрольного отдела Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- П.: У. - доверенность от 25.06.2025 N б/н;

- ГКУ Вологодской области "Ц": Д.Е. - доверенность от 10.09.2025 N 12;

- АО "С": Д.М. - доверенность от 15.04.2025 N 493-25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу П. от 04.09.2025 б/н, направленную письмом Вологодского УФАС России от 05.09.2025 N 3494/25 (вх. от 05.09.2025 N 156291-М/25, вх. от 08.09.2025 N 156703-М/25, вх. от 08.09.2025 N 156937-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - ГКУ Вологодской области "Ц", оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000062030000001617, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба П. (далее - Заявитель) от 04.09.2025 б/н, направленная письмом Вологодского УФАС России от 05.09.2025 N 3494/25 (вх. от 05.09.2025 N 156291-М/25, вх. от 08.09.2025 N 156703-М/25, вх. от 08.09.2025 N 156937-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - ГКУ Вологодской области "Ц" (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000062030000001617, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

14.08.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 15.08.2025 в 00:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 02.09.2025 в 08:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 03.09.2025, дата и время проведения Аукциона - 04.09.2025 в 08:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" электронной площадки АО "С", утвержденным заместителем генерального директора АО "С" 12.05.2025 (далее - Регламент), Регламентом

Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, 26.08.2025 представителем Заявителя была подана заявка на участие в Аукционе, которая была принята Оператором, 26.08.2025 непосредственно Заявителем был оплачен задаток для участия в Аукционе.

Вместе с тем заявка представителя Заявителя на участие в Аукционе была отклонена Организатором торгов по причине непоступления задатка. Представитель Заявителя связался со службой поддержки сайта Оператора по вопросу незачисления денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе на лицевой счет представителя Заявителя на сайте Оператора, на что получил ответ, что денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе должны были быть внесены непосредственно представителем Заявителя.

Заявитель также указывает, что представителем Заявителя в составе заявки на участие в Аукционе был приложен чек о перечислении задатка для участия в Аукционе, следовательно, Организатор торгов обладал информацией о перечислении задатка для участия в Аукционе Заявителем.

Таким образом, по мнению Заявителя, заявка представителя Заявителя на участие в Аукционе была необоснованно отклонена Организатором торгов ввиду незачисления Оператором на лицевой счет представителя Заявителя денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с приложением документов направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Особенности проведения аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков установлены разделом 23 Регламента.

Согласно пункту 23.1 Регламента проведение аукциона в электронной форме осуществляется в торговой секции в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 23.3 Регламента подача, изменение, отзыв заявки на участие, определение участников осуществляются в соответствии с разделами 3.2 и 3.3 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента. Если извещением установлено условие о перечислении задатка на реквизиты Оператора, перечисление денежных средств в качестве задатка осуществляется соответствии с пунктом 3.2.14.1 Регламента.

Согласно пункту 3.2.1 Регламента подача заявки на участие в торгах (далее - заявка) может осуществляться лично претендентом в торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" сайта Оператора (далее - ТС), либо представителем претендента, зарегистрированным в ТС, из личного кабинета претендента либо представителя претендента посредством штатного интерфейса отдельно по каждому лоту в сроки, установленные в извещении.

Особенности действий представителя претендента (доверенного лица, в том числе агента), действующего на основании доверенности или договора в том числе агентского) определены в пункте 3.2.17 Регламента.

Пунктом 3.2.17 Регламента установлено, что представитель претендента осуществляет действия в ТС в соответствии с функционалом сайта Оператора с учетом, в том числе следующих особенностей:

- подача, изменение, отзыв заявки осуществляются представителем претендента из своего личного кабинета с использованием своей электронной подписи;

- перечисление денежных средств в качестве задатка на реквизиты Оператора осуществляется представителем претендента (если извещением установлено перечисление задатка на реквизиты Оператора).

Во всем остальном, действия представителя претендента в ТС аналогичны действиям претендента, действующего в ТС лично.

Согласно пункту 3.2.14.1 Регламента в случае подачи заявки на участие в торгах, проводимых в соответствии с ЗК РФ, денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет претендента на сайте Оператора не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, указанного в извещении.

Оператор программными средствами осуществляет блокирование денежных средств в сумме задатка в момент подачи заявки на участие (при их наличии на лицевом счете претендента на УТП).

В случае, если на момент подачи заявки на участие на лицевом счете претендента не оказывается достаточной для блокирования суммы денежных средств, претендент после подачи заявки на участие, но не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, должен обеспечить наличие денежных средств в размере задатка на своем лицевом счете на сайте Оператора и самостоятельно посредством штатного интерфейса ТС произвести блокирование денежных средств.

Если претендентом самостоятельно не произведено блокирование денежных средств (при их наличии на лицевом счете), то в 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников, указанного в извещении, блокирование задатка осуществляет Оператор.

Если денежных средств на лицевом счете претендента недостаточно для осуществления операции блокирования, то в день определения участников организатору торгов направляется информация о непоступлении Оператору задатка от такого претендента.

В соответствии с пунктом 14.1 Регламента УТП Оператор в порядке, предусмотренном Регламентом УТП, открывает пользователю на сайте Оператора лицевой счет для учета денежных средств пользователя, направляемых для цели участия в электронных процедурах.

Согласно пункту 14.11 Регламента УТП для предоставления пользователю возможности работы с лицевым счетом и возможности оплаты услуг Оператора

Оператор размещает в открытой части сайта Оператора и в ТС реквизиты для перечисления денежных средств, а также образцы заполнения платежных поручений и требования к содержанию назначения платежа. Требования к содержанию назначения платежа являются неотъемлемой частью Регламента УТП и (или) Регламента.

В силу пункта 14.12 Регламента УТП пользователь самостоятельно несет риски, связанные с правильностью и своевременностью производимых им платежей.

Пунктом 14.14.1 Регламента УТП определено, что зачисление на лицевой счет осуществляется автоматически по совпадению ИНН и КПП пользователя и с обязательным указанием назначения платежа, в соответствии с установленными

Оператором требованиями к содержанию назначению платежа.

Согласно пункту 14.14.3.1 Регламента УТП при корректном указании назначения платежа, в соответствии с установленными требованиями к содержанию назначения платежа, но в случае, когда Оператор не может определить лицевой счет пользователя для зачисления (к примеру, при несовпадении номера

КПП указанного в платежном поручении с КПП организации, зарегистрированной на сайте Оператора) денежные средства поступают в невыясненные платежи до поступления от пользователя уточняющего заявления или заявления о возврате таких денежных средств.

Пунктом 14.14.4 Регламента УТП установлено, что Оператор вправе отказать в зачислении денежных средств на лицевой счет пользователя, если такие денежные средства поступили Оператору от третьего лица.

Согласно разделу "Банковские реквизиты", размещенному в ТС, "Денежные средства автоматически зачислятся на лицевой счет пользователя, предназначенного для блокирования денежных средств в качестве обеспечения задатка. Денежные средства, поступившие от третьих лиц, не зачисляются".

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что Организатором торгов для перечисления задатка для участия в Аукционе был выбран счет Оператора.

03.09.2025 Организатором торгов при рассмотрении поступивших на участие в Аукционе заявок было установлено, что заявка представителя Заявителя на участие в Аукционе не была обеспечена задатком (денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе не были заблокированы Оператором на лицевом счете представителя Заявителя), в связи с чем Организатором торгов было принято об отказе представителю Заявителя в допуске к участию в Аукционе на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, что и было отражено Организатором торгов в Протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе по процедуре извещения N 22000062030000001617 от 03.09.2025 (далее - Протокол рассмотрения заявок).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что 26.08.2025 представителем Заявителя была подана заявка на участие в Аукционе.

Также 26.08.2025 Заявителем на счет Оператора были внесены денежные средства в размере 884 464,00 руб., которые попали в невыясненные платежи ввиду отсутствия у Заявителя личного кабинета на сайте Оператора (несовпадение ИНН, ККП плательщика и пользователя сайта Оператора).

Таким образом, поскольку заявка была подана из личного кабинета представителя Заявителя, следовательно, денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе должны были быть направлены также представителем Заявителя.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных Заявителем, Организатором торгов и Оператором документов и сведений установлено, что 26.08.2025 представителем Заявителя была подана заявка на участие в Аукционе.

Согласно чеку по операции от 26.08.2025 Заявителем 26.08.2025 на счет

Оператора были внесены денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе.

Представитель Заявителя на рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России сообщил, что Заявитель на сайте Оператора не зарегистрирован, личного кабинета на сайте Оператора и, соответственно, лицевого счета не имеет.

Согласно платежному поручению от 26.08.2025 N 47418 денежные средства в размере 884 464,00 руб. были внесены Заявителем на счет Оператора с назначением платежа "ЗА 26/08/2025; СУМ: 884464.00; КОМ: 0.00; 761014731112;

ЗАДАТОК ДЛЯ УЧАСТИЯ В АУКЦИОНЕ ИНН "..." БЕЗ НДС".

Таким образом, денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе были внесены Заявителем (на сайте Оператора не зарегистрирован, личного кабинета, лицевого счета на сайте Оператора не имеет), в том время как заявка на участие в Аукционе была подана представителем Заявителя из своего личного кабинета на сайте Оператора.

Из Протокола рассмотрения заявок следует, что Заявителю было отказано

Организатором торгов в допуске к участию в Аукционе на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ по причине непоступления (назаблокирования Оператором на лицевом счете представителя Заявителя на сайте Оператора) денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при незачислении на лицевой счет представителя Заявителя на сайте Оператора денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе, внесенных Заявителем, Оператор действовал в соответствии с пунктами 3.2.17 Регламента,

14.14.4 Регламента УТП, при отклонении заявки представителя Заявителя на участие в Аукционе по причине непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе Организатор торгов действовал в соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Таким образом, довод Жалобы является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу П. от 04.09.2025 б/н, направленную письмом Вологодского УФАС России от 05.09.2025 N 3494/25 (вх. от 05.09.2025 N 156291-М/25, вх. от 08.09.2025 N 156703-М/25, вх. от 08.09.2025 N 156937-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - ГКУ Вологодской области "Ц", оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000062030000001617, лот N 1), необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.