Решение Московское УФАС России от 22.01.2026 N 077/10/104-558/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К.А. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей КП "В": Л. (доверенность N КП- 130_25 от 18.12.2025), К.М. (доверенность N КП-18-12/26 от 15.01.2026) а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "С": О., С. (доверенность N 1 от 05.01.2026), И. (доверенность N 1 от 05.01.2026) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации");

рассмотрев обращение КП "В" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - КП "В" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по разработке рабочей и сметной документации для проведения устройства II этапа детских площадок и благоустройства территории по адресу: <...> (реестровый N 0573500000125000027).

21.03.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный

Контракт N Ф.2025.027 на выполнение работ по разработке рабочей и сметной документации для проведения устройства II этапа детских площадок и благоустройства территории по адресу: <...> (далее-Контракт).

ИКЗ: 252770417731077170100100380010000000 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 26.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 26.12.2025 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3.2 Контракта окончание срока выполнения работ: 180 календарных дней с даты заключения контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

Календарным планом предусмотрено, что срок выполнения работ по 1-му этапу - не позднее 60 календарных дней со дня заключения Контракта.

Таким образом, Подрядчик обязан был сдать Заказчику результат работ по 1- му этапу по 20.05.2025 включительно.

Вместе с тем, по состоянию на 22.05.2025, Подрядчик работы, предусмотренные 1-м этапом Календарного плана, не выполнил и не сдал Заказчику, в связи с чем Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию от 27.05.2025 N Исх-КП-1-11-1303/25. Претензия содержала требование о выплате пени за нарушение сроков выполнения работ. Однако, претензионные требования Заказчика оставлены Подрядчиком без удовлетворения.

Заказчик письмом от 11.06.2025 N Исх-КП-1-11-1436/25 направил ООО "С" запрос о предоставлении информации о ходе выполнения работ в связи с нарушением сроков выполнения работ по 1-му этапу. Ответ на вышеуказанное письмо Заказчика Подрядчик не направлял.

04.09.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо N 59 о направлении технических отчетов по результатам инженерно-геологических, инженерно-экологических, инженерно-экологических изысканий, которые являются результатом выполнения работ по 1-му этапу согласно графику выполнения работ (приложение N 2 к Договору).

Заказчик рассмотрел направленные Подрядчиком технические отчеты по инженерным изысканиям и направило в адрес ООО "С" письмо от 12.09.2025 N Исх-КП-1-11-2206/25 с перечнем замечаний.

02.10.2025 Подрядчик повторно направил технические отчеты по инженерным изысканиям письмом N 64, которые являются результатом выполнения работ по 1-му этапу согласно графику выполнения работ.

Заказчик вновь рассмотрел поступившие технические отчеты и повторно выявил замечания, в связи с чем письмом от 13.10.2025 N Исх-КП-1-11-2500/25 повторно потребовал устранить замечания и представить комплект отчетной документации в соответствии с требованиями Технического задания в срок до 15.10.2025.

Вместе с тем, откорректированные отчеты в адрес Заказчика так и не поступили, замечания не были устранены.

Календарным планом предусмотрено, что срок выполнения работ по 2-му этапу - не позднее 120 календарных дней со дня заключения Контракта.

Таким образом, Подрядчик обязан был сдать Заказчику результат работ по 2- му этапу по 19.07.2025 включительно.

Вместе с тем по состоянию на 18.08.2025 Подрядчик работы, предусмотренные 2-м этапом Календарного плана, не выполнил и не сдал Заказчику, в связи с чем Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию от 22.08.2025 N Исх-КП-1-11-2023/25.

Календарным планом предусмотрено, что срок выполнения работ по 3-му этапу - не позднее 180 календарных дней со дня заключения Контракта.

Таким образом, Подрядчик обязан был сдать Заказчику результат работ по 3- му этапу по 17.09.2025 включительно.

Вместе с тем, по состоянию на 25.09.2025, Подрядчик работы, предусмотренные 3-м этапом Календарного плана, не выполнил и не сдал Заказчику, в связи с чем Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию от 30.09.2025 N Исх-КП-1-11-2372/25.

Таким образом, Подрядчиком допущено неоднократное нарушение сроков выполнения работ по работам, предусмотренным 1-м этапом, а к выполнению работ, предусмотренных 2-м и 3-м этапами Подрядчик так и не приступил, отчетную документацию в адрес Заказчика не направлял.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель

Исполнителя пояснил, что Исполнитель приступил к работам 21.03.2025 (проведены геодезические исследования, изучение гидрогеологических характеристик).

03.04.2025 Заказчик письмом Исх-КП-1-11-897/25 предоставил исходные данные по объектам в рабочем порядке.

04.04.2025 Исполнитель направил письмо Исх. N 17: запрос технических условий на сети связи (система оповещения, видеонаблюдение, Wi-Fi); разъяснение о необходимости выполнения раздела интернета, указанного в ТЗ (стр. 46), но отсутствующего в смете; запрос координат объекта переработки строительных отходов.

07.04.2025 Исполнитель направил письмо исх. N 18: запрос согласования состава рабочей и проектной документации; разъяснение об отсутствии сметы на раздел "Архитектурно-строительные решения".

14.04.2025 Заказчиком Исх-КП-1-11-1007/25 направлены ТУ на сети связи; указано, что раздел интернета возможен с увеличением объема работ (расчет будет направлен позднее); информация по координатам объекта переработки отходов будет предоставлена до начала разработки сметы.

17.04.2025 Заказчиком Исх-КП-1-11-1042/25 согласован состав рабочей и проектной документации в соответствии с условиями договора.

17.04.2025 Исполнитель письмом Исх. N 23 запросил допуск сотрудников ООО "Г" на площадки с 18.04-30.04.2025 (8:30-22:00) для проведения изысканий.

18.04.2025 Исполнитель письмом Исх. N 24 предоставил гарантию восстановления поврежденного почвенного слоя в течение 30 дней после завершения изысканий.

22.04.2025 Исполнитель письмом Исх. N 26 запросил договора аренды земельного участка для формирования пакета материалов для Мосгоргеотреста.

29.04.2025 Заказчика письмом Исх-КП-1-11-1129/25 направил копии договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 77:02:0018011:354 и 77:02:0018011:1017.

15.05.2025 Исполнитель письмом Исх. N 30 сделал запрос продления доступа сотрудникам ООО "Г" до 30.06.2025.

21.05.2025 Исполнитель письмом Исх. N 34 запросил разъяснений о документах на сертифицированное детское оборудование.

27.05.2025 Заказчик направил претензию Исх-КП-1-11-1303/25, в силу тоого, что работы по 1 этапу (срок до 20.05.2025) не выполнены, а также требование об уплате неустойки.

29.05.2025 - письмо Заказчика Исх-КП-1-11-1329/25: информация о документах на оборудование отсутствует; выбор сертификатов определяется

Подрядчиком в рамках нормативных требований.

30.05.2025 - письмо Исполнителя Исх. N 38: запрос согласования трассировки сетей связи; указаны расхождения между ТУ, предоставленной съемкой и данными ООО "Г".

02.06.2025 Исполнитель направил запрос согласования технического отчета по инженерно-экологическим изысканиям (том 3).

05.06.2025 Исполнитель направил повторный запрос доступа для ООО "Г" до 30.06.2025.

09.06.2025 Исполнитель запросил разъяснения о замене насосов на площадке 2.3 "Водная дорога".

09.06.2025 Заказчик запросил полный комплект закрывающих документов по 1 этапу.

09.06.2025 Заказчиком письмом Исх-КП-1-11-1411/25 повторно предоставил схема сетей наружной канализации с точками подключения N 2.1-2.7.

09.06.2025 Исполнитель запросил разъяснений о месте учета строительных/конструктивных решений в сборнике 7.1.

16.06.2025 Исполнитель письмом Исх. N 44 повторно запросил согласования трассировки сетей связи с учетом корректировок.

19.06.2025 Заказчика сообщил, что замена насосов на площадке 2.3 не требуется.

27.06.2025 Заказчик частично согласовал разделы ПД, также запросил направить все разделы ПД на согласование.

28.07.2025 Исполнитель сообщил об отказе в согласовании топоплана участка "Туризм" из-за обнаруженного обрыва кабельной линии, а также направил запрос уточнения принадлежности кабеля.

05.08.2025 Заказчик сообщил, что кабельная линия принадлежит АО "М".

08.08.2025 Заказчик письмом Исх-КП-1-11-1901/25 уведомил Исполнителя о том, что работы по инженерно-геологическим изысканиям 1 этапа не проведены в полном объеме.

22.08.2025 Заказчик направил претензию N Исх-КП-1-11-2023/25 в силу того, что работы по 2 этапу (срок до 19.07.2025) не выполнены.

29.08.2025 Заказчик письмом Исх-КП-1-11-2080/25 выявил замечания к конъюнктурному анализу, отсутствие калькуляции по площадке "Туризм", отсутствие прайс-листов), а также требование об устранении замечаний до 02.09.2025.

04.09.2025 Исполнителем направлены отчеты по инженерным изысканиям (ИГДИ, ИЭИ, ИГИ) и накладная.

08.09.2025 Исполнитель письмом Исх. N 61 запросил информации по сетям связи.

08.09.2025 Исполнитель письмом исх. N 22 запросил ТУ на электроснабжение площадок 2.2, 2.4-2.11 (по 5 кВт, 220В).

12.09.2025 Заказчик письмом Исх-КП-1-11-2206/25 сообщил, что выявлены замечания к отчетам по инженерным изысканиям 1 этапа.

17.09.2025 Заказчик предоставил информацию по сетям связи, направил требование до 24.09.2025 направить сроки устранения замечаний и сдачи работ по 1-3 этапам.

24.09.2025 Заказчика предоставил ссылку на карту-схему с точками подключения электроснабжения, направленную 14.04.2025.

30.09.2025 Заказчик направил претензию N Исх-КП-1-11-2372/25, поскольку работы по 3 этапу (срок до 17.09.2025) не выполнены.

30.09.2025 Заказчика направил замечания к отчетам, а также потребовал предоставить отчетную документацию по 1-3 этапам до 03.10.2025.

02.10.2025 Исполнитель сообщил о завершении инженерных изысканий, направил ответы на замечания и откорректированные разделы.

13.10.2025 Заказчика письмом Исх-КП-1-11-2500/25 направил повторные замечания по предварительной проверке документации.

24.10.2025 Исполнитель направил ответы на замечания и откорректированные разделы ИГДИ (12 документов).

24.10.2025 Исполнитель повторно запросил ТУ на электроснабжение площадок 2.2, 2.4-2.11, а также предложил точки подключения.

05.11.2025 письмо Заказчика Исх-КП-1-11-2744/25 о том, нарушены требования к оформлению документации (требуется 4 бумажных и 2 электронных экземпляра), требование устранить замечания до 11.11.2025.

06.11.2025 Заказчиком направлены ТУ на систему электроснабжения.

28.11.2025 Исполнителем направлены архитектурные концепции (2 этап) по площадкам 2.2, 2.4-2.11 (9 альбомов).

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать КП "В" во включении информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.