Решение ФАС России от 22.09.2025 N 04/10/18.1-593/2025

Дата принятия решения: 22.09.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- О. - уведомлена надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явилась;

- Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан: А. - решение о назначении председателя Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района от 03.11.2020 N 30;

- АО "А": Г. - доверенность от 09.01.2024 N 1, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу О.

от 01.09.2025 б/н (вх. от 05.09.2025 N 155572-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "А" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене муниципального имущества (извещение N 21000030750000000139, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба О. (далее - Заявитель) от 01.09.2025 б/н (вх. от 05.09.2025 N 155572-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "А" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене муниципального имущества (извещение N 21000030750000000139, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что, Оператором при организации и проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей организатора торгов - Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Организатора торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

17.07.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке АО "А", расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.sale.zakazrf.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Продаже - 18.07.2025 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 08.09.2025 в 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 10.09.2025, минимальная цена Продажи - 11 500,00 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом функционирования электронной площадки АО "А", утвержденным генеральным директором АО "А" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель был лишен возможности принять участие в Продаже, подать ценовое предложение в ходе Продажи ввиду подачи максимально возможного ценового предложения, которое будет отозвано в последний момент и предложено минимально допустимое ценовое предложение.

Таким образом, по мнению Заявителя, Заявитель ввиду действий Оператора по проведению Продажи был лишен возможности принять участие в Продаже, подать ценовое предложение.

В подтверждение довода Заявителем в составе Жалобы представлен скриншот персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

Пунктом 1 статьи 5 Закона о приватизации установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Закона о приватизации; юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

Пунктом 3 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что продажа по минимально допустимой цене является открытой по составу участников.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок. По итогам продажи по минимально допустимой цене с покупателем или иным лицом в случаях, предусмотренных статьей 24 Закона о приватизации, заключается договор купли-продажи государственного или муниципального имущества.

Пунктом 10 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. При подведении итогов продажи по минимально допустимой цене из всех поступивших от одного лица предложений о цене государственного или муниципального имущества учитывается предложение, содержащее наибольшую цену.

Предельный размер повышения цены продаваемого государственного или муниципального имущества не ограничен.

Согласно пункту 11 статьи 24 Закона о приватизации покупателем государственного или муниципального имущества при проведении продажи по минимально допустимой цене признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества с учетом пункта 10 статьи 24 Закона о приватизации. В случае поступления нескольких одинаковых предложений о цене государственного или муниципального имущества покупателем признается лицо, подавшее предложение о цене такого имущества ранее других лиц и допущенное к участию в продаже.

Пунктом 1 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных статьей 32.1 Закона о приватизации.

Проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки (пункт 3 статьи 32.1 Закона о приватизации).

Согласно подпунктам 2, 4.1, 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов, возможность подачи претендентом предложения о цене государственного и (или) муниципального имущества при его продаже по минимально допустимой цене только после поступления задатка на счет оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении, бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

В соответствии с пунктом 7 статьи 32.1 Закона о приватизации для участия в продаже в электронной форме претенденты должны зарегистрироваться на электронной площадке, указанной в информационном сообщении о проведении продажи в электронной форме, в порядке, установленном данным информационным сообщением.

Пунктом 8 статьи 32.1 Закона о приватизации определено, что представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

Согласно подпункту 3 пункта 10 статьи 32.1 Закона о приватизации с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене на электронной площадке, на которой проводится такая продажа, должны быть указаны последнее предложение о цене государственного ли муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

Пунктом 14 статьи 32.1 Закона о приватизации определено, что порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается

Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

В силу пункта 3 Положения проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

В соответствии с подпунктами "г", "д", "ж" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах заявок и прилагаемых к ним документов (в журнале приема заявок), а также предложений участников о цене имущества, подачу претендентами заявок при условии заполнения ими всех полей, а также прекращение подачи заявок по истечении срока их приема, указанного в информационном сообщении о проведении продажи имущества, равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества.

В силу положений пункта 108 Положения одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок и отражаются в открытой части электронной площадки.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

Согласно пункту 110 Положения с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене оператором электронной площадки в открытой части электронной площадки размещаются, в том числе предложения о цене имущества в порядке убывания и время их поступления в режиме реального времени.

При этом программными средствами электронной площадки обеспечиваются:

исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества до поступления задатка на счет оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении; уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с отсутствием поступления денежных средств в размере задатка на счет оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении.

Согласно пункту 114 Положения в день подведения итогов продажи имущества по минимально допустимой цене оператор электронной площадки через личный кабинет продавца обеспечивает доступ продавца к поданным претендентами документам, указанным в пункте 108 Положения, а также к журналу приема заявок.

В закрытой части электронной площадки размещаются имена (наименования) претендентов и поданные ими наибольшие предложения о цене имущества.

В соответствии с пунктом 115 Положения продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником продажи рассмотрение иных заявок проводится до определения лица, подавшего предпоследнее предложение о цене, или до признания всех остальных претендентов не допущенными к участию в продаже по минимально допустимой цене. Продажа по минимально допустимой цене в таком случае признается состоявшейся.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам принимается до определения лица, подавшего предпоследнее предложение о цене, или до признания всех остальных претендентов не допущенными к участию в продаже по минимально допустимой цене.

Пунктом 116 Положения установлено, что покупателем имущества признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Порядок продажи государственного и муниципального имущества по минимально допустимой цене установлен разделом 9 Регламента.

Согласно пункту 9.3 Регламента подача заявки на участие осуществляется в соответствии с Регламентом.

В соответствии с пунктом 9.3.1 Регламента претендент посредством штатного интерфейса сайта Оператора заполняет электронную форму заявки, прикладывает файлы документов (при необходимости).

Пунктом 9.3.2 Регламента установлено, что претендент имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене имущества.

Согласно пункту 9.3.4 Регламента предложение о цене заявляется в отдельном документе на этапе приема заявок. Предельный размер повышения цены имущества не ограничен. С момента начала приема заявок на участие Оператором в открытой части сайта Оператора размещается информация о последнем предложении о цене имущества и время его поступления в режиме реального времени.

Пунктом 9.3.5 Регламента установлено, что предложение о цене не может быть принято Оператором в случае:

- величина предложения о цене меньше минимально допустимой цены;

- величина предложения о цене меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от других претендентов.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представительОрганизатора торгов сообщил, что процедура Продажи была отменена Организатором торгов распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан от 05.09.2025 N 22-а (далее - Распоряжение) в связи с выявлением недобросовестных участников Продажи и злоупотреблением своим правом на участие в Продаже путем искусственного ограничения конкуренции, что могло привести к заключению, ограничивающего конкуренцию договора, запрещенного в соответствии с антимонопольным законодательством.

Информация об отмене Продажи была размещена Организатором торгов в ГИС Торги также 05.09.2025.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что процедура Продажи проводилась Оператором на сайте Оператора в соответствии с требованиями Закона о приватизации, Положения, Регламента.

Вместе с тем функционал сайта Оператора не позволял претендентам на участие в Продаже подать ценовое предложение в ходе Продажи, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов в ходе Продажи.

21.09.2025 Оператором был доработан и реализован функционал сайта Оператора в части подачи ценовых предложений в ходе проведения продажи государственного и муниципального имущества по минимально допустимой цене.

В настоящий момент он в полной мере соответствует требованиям Закона о приватизации и Положения.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

30.08.2025 Заявителем была подана заявка на участие в Продаже.

Согласно представленным Заявителем в составе Жалобы скриншотам 30.08.2025 и 31.08.2025 Заявитель предпринимал попытки подачи ценовых предложений в ходе Продажи в размере 15 500,00 руб., которые не были приняты

Оператором по причине "Ваша цена меньше начальной цены или меньше цены лота, предложенной другим участником. Необходимо указать цену > 999999999999999999999,00".

Из Журнала Продажи, представленного Оператором, следует, что Заявитель также предпринимал попытку подачи ценового предложения в ходе Продажи в размере 20 000,00 руб., однако, ценовое предложение Заявителем подано не было.

Кроме того, из Журнала Продажи, представленного Оператором, также следует, что 21.07.2025 в 08:40 претендентом на участие в Продаже было подано ценовое предложение в размере 999 999 999 999 999 000,00 руб. После подачи указанного ценового предложениях иных ценовых предложений Оператором принято не было, при этом заявки на участие в Продаже продолжали поступать Оператору.

Комиссия ФАС России считает необходимым отметить, что целях обеспечения возможности и эффективности продажи государственного и муниципального имущества, в том числе по минимально допустимой цене, был принят Федеральный закон от 20.03.2025 N 35-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ), направленный на совершенствование порядка приватизации государственного и муниципального имущества, в том числе при проведении продажи по минимально допустимой цене.

Разработанное во исполнение данного Федерального закона постановление Правительства Российской Федерации от 03.07.2025 N 1009 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1009) вступило в силу 03.07.2025.

При этом, как отмечалось ранее, извещение о проведении Продажи было опубликовано Организатором торгов в ГИС Торги 17.07.2025, то есть после вступления в силу Федерального закона N 35-ФЗ и Постановления N 1009.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при организации и проведении Продажи Оператором были нарушены требования статей 24 и 32.1 Закона о приватизации (в редакции Федерального закона N 35-ФЗ), раздела VI Положения (в редакции Постановления N 1009) в части непринятия Оператором ценовых предложений, поданных в ходе Продажи, которые на момент подачи были меньше или равны наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

Комиссия ФАС России также отмечает, что документов и сведений, подтверждающих факт доработки Оператором функционала сайта Оператора в соответствии с требованиями Закона о приватизации (в редакции Федерального закона N 35-ФЗ), Положения (в редакции Постановления N 1009) Оператором в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России представлено не было.

При этом Комиссия ФАС России также обращает внимание, что Распоряжением процедура Продажи была отменена Организатором торгов.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу О. от 01.09.2025 б/н (вх. от 05.09.2025 N 155572-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "А" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене муниципального имущества (извещение N 21000030750000000139, лот N 1) обоснованной.

2. Выдать обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.