Решение ФАС России от 18.11.2025 N 25/44/104/547

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение, направленное Следственным комитетом Российской Федерации (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

1. Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения Реестра, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "А" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 29.10.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку автомобильных шин для нужд Следственного комитета Российской Федерации (номер извещения в ЕИС - 0173100014725000285) (далее - Запрос котировок, Извещение, Товар).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 194 520 руб.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.11.2025 N ИЗК1 (далее - Протокол подведения итогов) победителем Запроса котировок признано ООО "А" (далее - Победитель) с предложением о цене контракта в размере 178 000 руб.

Согласно Извещению размер обеспечения исполнения контракта составляет 30%.

Пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронного запроса котировок заказчик формирует и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчиком 07.11.2025 размещен в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на сайте Оператора электронной площадки проект государственного контракта (далее - Проект контракта).

Согласно положениям пункта 2 части 6 статьи 50 и пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

На основании изложенного, регламентированной датой подписания

Победителем Проекта контракта с предоставлением обеспечения исполнения контракта является 10.11.2025.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Подпунктами "а", "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в ЕИС протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в Реестр.

Из Обращения, направленного в адрес ФАС России, следует, что Победителем не представлено обеспечение исполнения контракта, в связи с чем Заказчиком в ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 11.11.2025 N ППУ20_1.

Представитель Победителя на заседании Комиссии пояснил, что Победителем направлялось Заказчику по электронной почте письмо от 10.11.2025 б/н с реквизитами счета для подтверждения их корректности и уточнения суммы обеспечения исполнения контракта, с целью исключить возможные ошибки при перечислении денежных средств. При этом Заказчиком ответ Победителю не направлялся.

Комиссией установлено, что со стороны Победителя в рамках исполнения контракта закуплен Товар, что подтверждается счетами на оплату Товара от 07.11.2025 N F5788331, от 07.11.2025 N F5788332, от 07.11.2025 N F5788333.

Кроме того, представитель Победителя на заседании Комиссии сообщил, что Победителем в качестве обеспечения исполнения контракта в адрес Заказчика платежным поручением от 12.11.2025 N 12 переведены денежные средства в размере 53 399,99 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что Победителем совершались действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения государственного контракта.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях Победителя, уклонившегося от заключения контракта, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

2. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Подпунктами "а", "б" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: в сопровождение такого указания словами "или эквивалент"; несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Комиссией установлено, что Заказчик установил в описании объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) требование к поставке товара конкретного производителя с указанием на товарный знак, без возможности поставки эквивалентной продукции.

В соответствии с Извещением к Товару установлены требования к поставке товара конкретного производителя с указанием на товарный знак "Pirelli Scorpion Verde 235/55 R19", без возможности поставки эквивалентной продукции.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что для служебных автомобилей ранее закупали шины торговой марки "Pirelli Scorpion Verde 235/55 R19", в связи с чем в Извещении установлен конкретный товарный знак к Товару.

Вместе с тем представитель Заказчика на заседании Комиссии не представил доказательств, подтверждающих несовместимость закупаемого Товара с товаром, имеющимся в наличии у Заказчика.

Комиссия, изучив Описание объекта закупки, установила, что Заказчиком неправомерно установлено требование к поставке Товара с указанием конкретного товарного знака, без возможности поставки эквивалентной продукции, что ограничивает количество участников закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "А" (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения государственного контракта, в Реестр не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупки, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 18.11.2025 по делу N 25/44/104/547 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.