Решение ФАС России от 19.09.2025 N 25/44/104/412

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение о включении информации об АО "Р" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Федеральным агентством по недропользованию (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 17.09.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 19.09.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

По результатам проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 11.08.2017 N 57, цена которого составила 455 700 000 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по объекту "Выявление крупных нефтегазопонсковых объектов на западных склопах Непско-Ботуобинской антеклизы,

Присално-Енисейской синеклизы, Сюгдерской седловины и прилегающих территорий по комплексу геологических, геофизических и гидрогазогеохимических методов", а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Пунктом 12.1 Контракта срок действия Контракта установлен до 31.12.2019.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью1 статьи 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих не размещение информации и документов в единой информационной системе (далее - ЕИС), на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об односторонне м отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку), либо дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно Обращению завершение работ Подрядчиком в установленные Контрактом сроки невозможно, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 11.08.2025 N ЦСО-01-09/9156 (далее - Решение).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 22.08.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 12.09.2025.

Подрядчик 26.03.2020 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском о расторжении Контракта в связи с невозможностью дальнейшего выполнения работ по Контракту со стороны Подрядчика.

Из решения Арбитражного суда Красноярского края от 13.05.2025 по делу N А33-10777/2020 (далее - Решение суда) следует, что в соответствии с техническим (геологическим) заданием Подрядчик обязался, в частности, выполнить полевые работы МОГТ-2D в соответствии с проектной сетью профилей в объеме 400 км (полнократных), в том числе наземные - 230 км, речные 170 км.

Из Решения суда следует, что в целях выполнения работ по Контракту Подрядчиком получена лицензия на пользование недрами от 10.07.2018 N ИРК 03428 НП.

Вместе с тем дополнением N 1 к лицензии от 10.07.2018 N ИРК 03428 НП площадь лицензионного участка, сокращена до 10 068 кв. км. При этом западные границы лицензионного участка Подрядчика пересекались с границами лицензионного участка ПАО "С".

Так, 14.11.2018 письмом N 08-01-02-4779/ОК Подрядчик обратился к Заказчику и ФГБУ "В" с предложением о внесении изменений в схему профилей с учетом особенностей геологического строения площади работ и сложно расчлененного рельефа для получения более качественного сейсморазведочного материала и уменьшения кривизны проектных профилей N 1 и N 2.

15.11.2018 Заказчик обратился в ФГБУ "В" письмом N 2930/ИС.10-19 с предложением о рассмотрении внесения изменений в схему и методику проведений сейсморазведочных работ.

После рассмотрения схемы сейсморазведочных профилей ФГБУ "В" и Заказчик утвердили новую схему расположения сейсморазведочных профилей, с выходом на параметрическую скважину (скважина Чайкинская-279).

При этом западная часть субширотного профиля, определенного геологическим заданием, оказалась на территории распределенного фонда недр - Чайкинском лицензионном участке, находящемся в пользовании у ПАО "С".

После неоднократных обращений к руководству ПАО "С" о разрешении проведения работ на участке получены отказы.

Так, согласно пояснениям Подрядчика, проведение сейсморазведочных работ по утвержденной схеме оказалось невозможным ввиду отказа ПАО "С" в одновременном проведении одних видов работ на одном лицензионном участке.

Вместе с тем из Решения суда следует, что письмом от 27.06.2019 N 08-01-02-2873/ОК Подрядчик обратился к Заказчику с предложением об утверждении новой схемы профилей МОГТ-2Д, по которой профили ПР N 1 и ПР N 2 расположены в пределах лицензионного участка, с учетом дополнения к лицензии, без захода на Скважину Чайкинская-279, расположенную на участке ПАО "С".

Письмом от 28.06.2019 N 1541/ЦС-10-13 Заказчик уведомил Подрядчика о невозможности переноса наземного сейсмического профиля в соответствии с предложенной Подрядчиком схемой.

Кроме того, в рамках рассмотрения дела назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО "Ц".

B соответствии с подготовленным заключением экспертизы от 05.04.2024 установлено, что наземные сейсморазведочные работы необходимо проводить только при условии привязки сейсморазведочного профиля к параметрической скважине Чайкинская-279.

Так же согласно заключению экспертизы работы, выполненные Подрядчиком, позволили решить все геологические задачи, поставленные техническим заданием к Контракту.

Комиссией установлено, что согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Подрядчиком выполнены, а Заказчиком приняты и оплачены работы на сумму 331 861 308 руб., что составляет 72,82% от цены Контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об АО "Р" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.