Решение Новосибирское УФАС России от 22.01.2026 N 054/06/104-132/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ГКУ НСО "УКСис": - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителя исполнителя - ООО "Д": - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГКУ НСО "УКСис" о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по изготовлению мебели (кабинет N 500) для нужд контрольного управления Новосибирской области (извещение N 0851200000625007768),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "УКСис" о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по изготовлению мебели (кабинет N 500) для нужд контрольного управления Новосибирской области (извещение N 0851200000625007768).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

11.11.2025 между заказчиком и ООО "Д" был заключен контракт N 0851200000625007768 на оказание услуг по изготовлению мебели (кабинет N 500) для нужд контрольного управления Новосибирской области.

Согласно п. 1.1 контракта услуги должны быть оказаны в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту) и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 4.2 контракта для проверки оказанных услуг требованиям, установленным контрактом, заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов может проводиться своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

По результатам проведенной экспертизы заказчик принимает решение о приемке оказанных услуг или об отказе в такой приемке.

Согласно п. 5.6 контракта в случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке исполнитель вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном контрактом, в срок, установленный заказчиком в мотивированном отказе.

В соответствии с описанием объекта закупки ООО "Д" необходимо изготовить, поставить и установить:

1. Помещение N 1:

- стол руководителя письменный с ящиками в количестве 1 шт.;

- стол приставной в количестве 1 шт.;

- стол для переговоров в количестве 1 шт.;

- стул для посетителей в количестве 14 шт.;

- полка под PTZ камеру в количестве 2 шт.;

- встроенный шкаф в количестве 1 шт.

2. Помещение N 5:

- угловой диван в количестве 1 шт.;

- кресло в количестве 2 шт.;

- столик круглый в количестве 1 шт.;

- шкаф для хранения посуды в количестве 1 шт.

3. Помещение N 6:

- комплект мебели в количестве 1 шт.

4. Помещение N 2:

- стол для переговоров в количестве 1 шт.;

- полки для наград со светодиодной подсветкой в количестве 2 шт.

5. Помещение N 3:

- шкаф для документов и одежды в количестве 1 шт.;

- стол угловой с защитным экраном и выкатной тумбой в количестве 1 шт.;

- декоративный экран на радиатор отопления в количестве 1 шт.;

- шкаф для одежды в количестве 1 шт.;

- тумба 5-дверная в количестве 1 шт.;

- шкаф для документов узкий в количестве 1 шт.;

- широкая тумба в количестве 1 шт.;

- широкая тумба 2 в количестве 1 шт.;

- стол круглый в количестве 1 шт.

6. Помещение N 4:

- шкаф для посуды в количестве 1 шт.

Срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 01.12.2025.

11.12.2025 заказчик направил исполнителю письмо с требованием об оказании услуг в срок до 19.12.2025.

19.12.2025 исполнитель разместил в ЕИС документ о приемке оказанных услуг в полном объеме.

30.12.2025 заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с приложением экспертного заключения, в соответствии с которыми в ходе приемки оказанных услуг были выявлены следующие несоответствия:

1. Мебель доставлена не в полном объеме, а именно:

- помещение N 1 - отсутствуют позиции N 1 - N 5;

- помещение N 2 - отсутствуют позиции N 1 и N 2;

- помещение N 3 - отсутствует позиция N 3;

- помещение N 4 - отсутствует позиция N 1;

- помещение N 5 - отсутствуют позиции N 1, N 3 и N 4;

- помещение N 6 - отсутствует позиция N 1.

2. Собранная мебель имеет дефекты в виде механических повреждений, а именно:

- помещение N 1 - встроенный шкаф;

- помещение N 3 - стол угловой с защитным экраном и выкатной тумбой, шкаф для документов и одежды, шкаф для документов узкий.

3. Фурнитура для открывания дверей и ящиков заклинивает при нажатии.

4. Некоторые позиции не соответствуют описанию объекта закупки, а именно:

- стол круглый не соответствует по высоте;

- отсутствуют зеркала внутри шкафов;

- нет штанги во встроенном шкафу.

5. Явно выражены грязные следы (потеки) после удаления наклеек с мебельного полотна (шкаф для документов и одежды, шкаф для документов узкий).

6. Разные зазоры между каркасом и дверцами мебели; - не удалены наклейки с мебельных полотен.

30.12.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 30.12.2025 данное решение было размещено в ЕИС

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 30.12.2025, следовательно, 30.12.2025 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 13.01.2026.

12.01.2026 исполнитель направил заказчику письмо с просьбой о продлении срока для устранения недостатков на 5 рабочих дней, поскольку регламентированный десятидневный срок после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта приходится на нерабочие дни. Также исполнитель просил заказчика отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.01.2026 Новосибирским УФАС России в адрес ООО "Д" было направлено уведомление от 16.01.2026 N 08/295/26 с требованием о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по контракту. ООО "Д" в ответ на уведомление сообщило следующее.

Исполнитель не имел возможности осуществить поставку товара в установленные контрактом сроки ввиду напряженной ситуации по поставкам материалов. Увеличение сроков производства изделий вызвано дефицитом на рынке сырья, комплектующих, фурнитуры. Несмотря на согласованные с производителями графики закупок и внесенные предоплаты, отгрузки материалов ведутся в сокращенных количествах. ООО "Д" предпринимало меры по поиску иных производителей, которые сообщили о длительном сроке изготовления товара. Ввиду погодных условий и повышенной загруженности трассы между регионами возникли логистические трудности в период поставки, однако ООО "Д" поставило товар в полном объеме. ООО "Д" сообщило о том, что контракт исполнен на 95%.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика сообщили о том, что в регламентированный Законом о контрактной системе десятидневный срок до вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "Д" не предприняло мер по устранению нарушений, послуживших основанием для принятия данного решения. Исполнителем была поставлена и собрана часть мебели, однако товар не соответствует условиям контракта, что изложено в мотивированном отказе от 30.12.2025.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель исполнителя в полном объеме поддержал пояснения ООО "Д", направленные в адрес антимонопольного органа.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ГКУ НСО "УКСис" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду того, что ООО "Д" не оказало услуги по контракту в регламентированный срок.

Как следует из представленных сторонами документов, вышеуказанные обстоятельства, позволяющие Комиссии Новосибирского УФАС России принять решение о невключении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков, не подтверждаются по следующим основаниям.

Согласно ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с абз.5 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7) если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно письмам и пояснениям ООО "Д" задержка поставки и установки товара возникла ввиду обстоятельств, не зависящих от воли исполнителя, однако исполнителем не были представлены достаточные доказательства данного утверждения. Поставленный и установленный ООО "Д" товар не соответствует условиям контракта, что следует из экспертного заключения заказчика от 30.12.2025.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что до вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "Д" не устранило нарушения, послужившие основанием для принятия заказчиком данного решения, а именно, не оказало услуги в соответствии с условиями контракта.

Вышеизложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ООО "Д", выраженное в непринятии мер к надлежащему исполнению контракта.

Поставщик не был фактически лишен возможности воспользоваться предоставленными ему частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе гарантиями и в установленный срок устранить нарушения, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ООО "Д" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения обязательств по контракту, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнить контракт надлежащим образом исполнителем не представлено.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Участник закупки должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействии), не соответствующих требованиями этого закона, в том числе приведших к существенному неисполнению условий контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, организация несет риск наступления неблагоприятных для нее последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Не оказав в установленный контрактом срок услуги, исполнитель тем самым взял на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ООО "Д" обязательства по контракту были исполнены ненадлежащим образом, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ранее сведения об ООО "Д" были включены в реестр недобросовестных поставщиков (N РНП.335220-22 от 26.01.2022 и N 22000124 от 04.04.2022).

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Д" (ИНН <...>), об участнике и генеральном директоре ООО "Д" - Ш. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.