Решение ФАС России от 18.09.2025 N 04/10/18.1-592/2025

Дата принятия решения: 18.09.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта контрольного отдела Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., начальника отдела правовой экспертизы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

-П.С.: Т. - доверенность от 17.09.2025 N б/н;

-Администрации города Дудинки - уведомлена надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

-ООО "Р": Р. - доверенность от 14.05.2023 N 23-50,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу П.С. от 11.09.2025, направленную письмом Красноярского УФАС России от 12.09.2025 N МД/12727/25 (вх. от 12.09.2025 N 159664-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации города Дудинки, оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000003690000000088, лот N 22) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба П.С. (далее - Заявитель) от 11.09.2025, направленная письмом Красноярского УФАС России от 12.09.2025 N МД/12727/25 (вх. от 12.09.2025 N 159664-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации города Дудинки (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000003690000000088, лот N 22) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором и Организатором торгов при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

10.08.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 13.08.2025 в 13:00 (МСК+4), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 01.09.2025 в 13:00 (МСК+4), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 02.09.2025, дата и время проведения Аукциона - 04.09.2025 в 13:00 (МСК+4).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 07.08.2025 N 59-П/25 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе в 2021 году Заявитель заключил договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, г. Дудинка, в районе ул. Горького, 67 (далее - земельный участок).

В феврале 2025 года Организатор торгов потребовал расторгнуть договор аренды земельного участка и участвовать в аукционе на выкуп. Данный аукцион был отменен на основании предписания Красноярского УФАС России от 01.07.2025 N 024/10/18.1-1866/2025.

В последующем Организатор торгов объявил о проведении Аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

04.09.2025 начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, неоднократно подавал ценовые предложения. Однако, в ходе Аукциона 04.09.2025 в 16:08 (МСК) компьютер Заявителя подвергся "целенаправленной кибератаке", в результате которой Заявитель был "отключен" от сайта Оператора. За время, необходимое для восстановления доступа к сайту Оператора, Аукцион уже был завершен, победителем был признан участник Аукциона.

Заявитель просит признать указанные действия Организатора торгов, Оператора незаконными.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Таким образом, действия Организатора торгов по расторжению договора аренды земельного участка, заключенного с Заявителем в 2021 году, по проведению аукциона по продаже земельного участка, отмененного Организатором торгов во исполнение предписания Красноярского УФАС России от 01.07.2025 N 024/10/18.1-1866/2025, не могут быть рассмотрены Комиссией ФАС России.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку.

Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, во время проведения Аукциона 04.09.2025 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было. Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта

Оператора, неоднократно подавал ценовые предложения, другие участники Аукциона успешно подавали ценовые предложения, что также свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 04.09.2025.

Представитель Оператора также отметил, что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта

Оператора во время проведения Аукциона 04.09.2025. Все факты, изложенные в Жалобе, свидетельствует о проблемах на стороне Заявителя.

В подтверждение представителем Оператора представлены Реестр ценовых предложений, Журнал хода Аукциона.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе N 9 на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на территории муниципального образования "Город Дудинка" по извещению N 22000003690000000088 в электронной форме от 02.09.2025 N 1 всего на участие в Аукционе было подано 16 заявок, в том числе заявка Заявителя.

К участию в Аукционе было допущено 14 участников, в том числе Заявитель.

В соответствии с Журналом хода Аукциона, представленным представителем

Оператора, участие в Аукционе 04.09.2025 приняли 4 участника, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона 04.09.2025 было подано 231 ценовых предложений, 35 из которых было подано Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 04.09.2025 было подано Заявителем 04.09.2025 в 16:05:22 (МСК) в размере 112502,32 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 04.09.2025 было подано участником Аукциона 04.09.2025 в 16:06:57 (МСК) в размере 113674,22 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 04.09.2025, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 04.09.2025 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу П.С. от 11.09.2025, направленную письмом Красноярского УФАС России от 12.09.2025 N МД/12727/25 (вх. от 12.09.2025 N 159664-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации города Дудинки, оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000003690000000088, лот N 22) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.