Решение Владимирское УФАС России от 22.01.2026 N 033/06/104-17/2026

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение ГБУЗ ВО "О" о включении информации реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ООО "МА" (ИНН <...>, КПП 781001001, место нахождения: 196006, <...>, литер Б, помещ. 1-Н) ввиду уклонения участника закупки от заключения контракта на поставку расходных материалов для цитологической лаборатории для нужд ГБУЗ ВО "О", в открытом заседании, в присутствии представителя - ГБУЗ ВО "О"; представителя ООО "МА".

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

19 января 2026 года во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ ВО "О" (далее - заказчик) о включении информации в отношении ООО "МА" (далее - Общество, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из обращения заказчика следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0128200000125008507 от 25.12.2025 победителем электронного аукциона признана заявка N 31 ООО "МА". Победитель предложил стоимость на 1% сниженную от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 47 520, 00 руб.

29.12.2025 Заказчиком был создан и размещен в единой информационной системе в сфере закупок (далее-ЕИС), а также на сайте электронной площадки проект контракта с победителем электронного аукциона для его последующего подписания.

30.12.2025 Заказчиком был создан и размещен в ЕИС, а также на сайте электронной площадки протокол разногласий с победителем электронного аукциона для его последующего подписания.

13.01.2026 Заказчиком был создан и размещен в ЕИС, а также на сайте электронной площадки доработанный проект контракта с победителем электронного аукциона для его последующего подписания

Регламентированный срок для подписания Обществом контракта - 14.01.2026.

14.01.2025 уполномоченным лицом заказчика было зафиксировано, что победителем электронного аукциона - ООО "МА" не был подписан контракт, в указанные Законом о контрактной системе в сфере закупок сроки.

15.01.2026 Заказчиком сформирован протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик просит рассмотреть вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "МА".

По существу обращения представитель ООО "МА" пояснил следующее:

25.12.2025 в ЕИС создан и направлен на подписание электронный контракт N 0128200000125008507 на поставку расходных материалов для цитологической лаборатории для нужд ГБУЗ ВО "О".

ООО "МА" не имело умысла уклонения от подписания государственного контракта.

ООО "МА" на протяжении многих лет, является активным участником государственных закупок в результате у Общества имеются десятки Контрактов.

В силу указанного большого объема работы, генеральным директором ООО "МА", было принято решение о делегировании ряда полномочий в части закупочной и контрактной деятельности коммерческому директору Общества.

29.12.2025 Заказчиком был размещен проект Контракта для его последующего подписания победителем закупки.

Из размещенного проекта контракта, заказчиком было очевидно, что проект контракта фактически был не заполнен. Указанное привело к необходимости доработки проекта Контракта и публикации его в качестве протокола разногласий 30.12.2025.

13.01.2026 Заказчик повторно разместил проект Контракта, с учетом ранее выполненных доработок со стороны ООО "МА".

15.01.2026 был осуществлен перевод денежных средств на расчетный счет заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта (платежное поручение от 15.01.2026 N 6).

ООО "МА" обладает значительным опытом и всеми необходимыми ресурсами для исполнения Контракта.

В качестве подтверждения факта своей добросовестности и отсутствия систематического нарушения действующего законодательства доводим до сведения, что ООО "МА" ведет свою деятельность с 2016 г. Общее количество заключенных Контрактов по N 44-ФЗ-1181, на исполнении в данный момент - 56, исполнено в полном объеме - 1069.

На основании изложенного, представитель просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

11.12.2025 в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения электронного аукциона на поставку расходных материалов для цитологической лаборатории для нужд ГБУЗ ВО "О" (извещение N 0128200000125008507).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.12.2025 победителем была признана заявка ООО "МА" составило 47 520, 00 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного 15.01.2026 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения государственного контракта по итогам рассматриваемого запроса котировок в электронной форме.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Учитывая пояснения сторон, а так же, намерения ООО "МА" на заключение контракта (в частности, в качестве обеспечения исполнения контракта ООО "МА" было представлено платежное поручение от 15.01.2026 N 6), Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "МБ" реального намерения на уклонение от заключения и исполнения контракта на поставку расходных материалов для цитологической лаборатории для нужд ГБУЗ ВО "О".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения ГБУЗ ВО "О" о включении информации в ООО "МА" (ИНН <...>, КПП 781001001, место нахождения: 196006, <...>, литер Б, помещ. 1-Н) в реестр недобросовестных поставщиков.