Решение Кировское УФАС России от 22.01.2026 N 043/10/99-1225/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в отсутствие сторон,

рассмотрев материалы внеплановой проверки N 043/10/99-1225/2025,

30.12.2025 года в Кировское УФАС России из ФАС России поступило обращение АСО "Общественный контроль" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГБУЗ "Вятскополянская ЦРБ" при проведении на основании ч. 12 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) закупки на поставку бумаги для офисной техники (извещение N 0340200016625000054).

Заявитель сообщает, что проект контракта, утвержденный Заказчиком, и включенный в извещение заказчика, не является утвержденным Типовым контрактом (Типовыми условиями контракта) и, более того, не содержит ряда положений, направленных на достижение защиты государственных интересов при осуществлении закупки, качественных результатов и минимизации рисков убытков от некачественных результатов, что является нарушением ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе и нарушает принцип ответственности заказчика, должностных лиц заказчика за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе Заказчику, Заявителю направлено уведомление о дате и времени рассмотрения материалов внеплановой проверки.

Рассмотрение материалов внеплановой проверки назначено на 22.01.2026 года. Заявитель явку представителя на рассмотрение материалов проверки не обеспечил, ходатайств не направлял. Заказчик направил ходатайство о рассмотрении материалов внеплановой проверки в отсутствие своего представителя.

Заказчик направил письменные пояснения, считает, что частично нарушил нормы Приказа Минпромторга России от 7 апреля 2020 г. N 1152 в части неприменения условий типовой формы контракта, так как Заказчиком не применено условие п. 3.8 Типового контракта. Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство РФ о контрактной системе основывается на положениях ГК РФ согласно ст. 432 которого договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Формулировки, указанные в п. 3.3, 5.3. Типового контракта присутствуют в п. 4.2, 4.3, 4.4 контракта Заказчика. В дальнейшем при подготовке закупочной документации будет использоваться типовой контракт (типовые условия контракта).

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

09.09.2025 года в единой информационной системе опубликовано извещение N 0340200016625000054 об осуществлении закупки на поставку бумаги для офисной техники в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе. НМЦК составляет 510000,00 руб.

Согласно извещению о проведении закупки, установлен следующий код позиции КТРУ 17.12.14.110-00000004 - Бумага для офисной техники.

В соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Согласно п. 4 Информационного письма Минфина России от 14.02.2022 N 24-01-09/10138 "О направлении информации о применении Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ в редакции Федерального закона от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ": "Законом N 360-ФЗ в часть 11 статьи 34 Закона N 44-ФЗ внесены изменения, предусматривающие исключение полномочий федеральных органов исполнительной власти на утверждение типовых контрактов и типовых условий контрактов, а также предусматривающие установление полномочий Правительства Российской Федерации на утверждение типовых условий контрактов.

В соответствии с частью 12 статьи 8 Закона N 360-ФЗ условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу Закона N 360-ФЗ, применяются до утверждения Правительством Российской Федерации типовых условий контрактов в соответствующей сфере в части, не противоречащей Закону N 44-ФЗ.

Таким образом, после 1 января 2022 г. (и до утверждения Правительством Российской Федерации новых типовых условий) сохраняют свою силу и подлежат применению условия, содержащиеся в ранее утвержденных федеральными органами исполнительной власти типовых контрактах и типовых условиях контрактов, за исключением условий, которые противоречат действующим положениям Закона N 44-ФЗ в редакции Закона N 360-ФЗ."

В соответствии с утвержденным Приказом Минпромторга России от 7 апреля 2020 г. N 1152 "Об утверждении типового контракта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности, типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного, информационных карт данных типовых контрактов" (далее - Приказ Минпромторга России от 7 апреля 2020 г. N 1152) Заказчик должен использовать типовой контракт на поставку бумаги для офисов согласно Приложению N 3 к указанному Приказу.

Закупка N 0340200016625000054 осуществлялась на поставку бумаги для офисной техники (данный объект закупки подпадает под действие указанного приказа в соответствии с Информационной картой типового контракта на поставку бумаги, картона и мебели для офисов и предприятий торговли, ОКПД2 - 17.12).

Приложением N 3 к приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. N 1152 установлены одни из следующих пунктов типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного, а именно:

III. Порядок, сроки и условия поставки и приемки Товара.

3.3. Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара.

3.8. Во всех случаях, влекущих возврат Товара Поставщику, Заказчик обязан обеспечить сохранность этого товара до момента фактического его возврата. Возврат (замена) товара осуществляется силами и за счет средств Поставщика. Расходы, понесенные Заказчиком, в связи с принятием Товара на ответственное хранение и (или) его возвратом (заменой), подлежат возмещению Поставщиком.

V. Качество Товара.

5.3. Товар должен быть упакован и замаркирован в соответствии с действующими стандартами.

Поставщик поставляет Товар в упаковке завода-изготовителя, позволяющей транспортировать его любым видом транспорта на любое расстояние, предохранять от повреждений, загрязнений, утраты товарного вида и порчи при его перевозке с учетом возможных перегрузок в пути и длительного хранения.

При рассмотрении материалов внеплановой проверки выявлено, что проект контракта содержит:

- пункт 4.2, который по содержанию соответствует п. 3.3 Типового контракта, а именно:

На каждую серию поставляемого товара Поставщик предоставляет Заказчику, надлежащим образом оформленные копии документов, качество товара, его соответствие требованиям законодательства РФ (копию сертификата соответствия, или декларацию о соответствии; Вышеуказанные документы предоставляются при передаче товара.

- п. 4.3, 4.4., которые по совокупности содержания соответствует п 5.3 Типовой формы контракта:

Товар, поставляемый по настоящему договору, должен быть упакован в таре (упаковке), соответствующую требованиям стандартов, технических условий и обеспечивающую сохранность товара при его транспортировке и хранении.

Транспортировка товара должна осуществляться с соблюдением условий хранения и транспортирования, предусмотренных нормативно-технической документацией и инструкцией по применению.

Однако, проект контракта не содержит п. 3.8 Типового контракта, согласно Приложению N 3 Приказа Минпромторга России от 7 апреля 2020 г. N 1152, что является нарушением части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что не было определено заявок на участие, соответствующих требованиям, установленным в извещении, на основании пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, закупка завершается без заключения контракта (уведомление от 09.09.2025 года) - предписание об устранении выявленных нарушений не выдается.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

1. По результатам проведения внеплановой проверки закупки на поставку бумаги для офисной техники (извещение N 0340200016625000054), признать в действиях КОГБУЗ "Вятскополянская ЦРБ" нарушение требований части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

3. Обязать Заказчика представить в срок до 30.01.2026 года в адрес Кировского УФАС России следующую информацию относительно должностного лица, ответственного за вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе:

- паспортные данные (серия и номер паспорта, дата и наименование органа, выдавшего паспорт, дата и место рождения, место регистрации и фактического проживания);

- приказ о назначении на должность, должностную инструкцию;

- объяснения должностного лица.

Обязать Заказчика обеспечить уведомление ответственного должностного лица о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица назначается на 05.02.2026 г. в 10 час. 10 мин. по адресу: по адресу: <...>, каб. 9

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.