Решение Курское УФАС России от 22.01.2026 N 046/06/42-6/2026

Резолютивная часть объявлена 19 января 2026г.

Изготовлено в полном объеме 22 января 2026г.

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/4415568117, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, извещение об осуществлении закупки сформировано заказчиком с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), а именно:

- заказчик в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" объединил в один лот закупку медицинских изделий различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации;

- установленные заказчиком требования к химическому составу реагентов являются необоснованными и избыточными.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители заказчика возражали против доводов жалобы, указали, что извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе...";

- уполномоченный орган в письменных пояснениях, предоставленных в материалы дела, возражал против доводов жалобы, так же указал, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 29 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе..." Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Требования к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлены Постановлением Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ N 620).

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ N 620 при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

- 600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

- 1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

- 1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Согласно открытым данным ЕИС, объектом закупки является поставка реагентов для анализатора гематологического Mindray, имеющегося у Заказчика (Подсчет клеток крови ИВД, реагент), а именно:

- Подсчет клеток крови ИВД, реагент (КТРУ- 21.20.23.110-00005042)

- Подсчет клеток крови ИВД, реагент (КТРУ- 21.20.23.110-00005037)

- Подсчет клеток крови ИВД, реагент (КТРУ- 21.20.23.110-00005034)

- Подсчет клеток крови ИВД, реагент (КТРУ- 21.20.23.110-00005034)

- Подсчет клеток крови ИВД, реагент (КТРУ- 21.20.23.110-00005034)

- Подсчет клеток крови ИВД, реагент (КТРУ- 21.20.23.110-00005037).

Как следует из каталога товаров, работ, услуг, размещенного в открытой части ЕИС, по позициям закупаемых заказчиком товаров, Комиссией установлено, что позиции "Подсчет клеток крови ИВД, реагент (КТРУ- 21.20.23.110-00005042)" соответствует код НКМИ - 101640: Подсчет клеток крови ИВД, реагент; позиции "Подсчет клеток крови ИВД, реагент (КТРУ- 21.20.23.110-00005037)" соответствует код НКМИ - 101640: Подсчет клеток крови ИВД, реагент; позиции "Подсчет клеток крови ИВД, реагент (КТРУ- 21.20.23.110-00005034)" соответствует код НКМИ - 101640: Подсчет клеток крови ИВД, реагент.

Таким образом, заказчиком объединил в один лот закупку медицинских изделий одного вида в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации - 101640: Подсчет клеток крови ИВД, реагент.

При таких обстоятельствах, довод жалобы N 1 не нашел подтверждения материалами дела и признается необоснованным.

Представитель заказчика на заседании так же просила учесть, что "закупаемые реагенты одновременно и непосредственно используются при выполнении анализатором анализа крови, в частности, при проведении процесса определения анализа крови в анализатор загружаются все закупаемые реагенты, дополняющие друг друга для выдачи одного результата. При отсутствии хотя бы одного реагента оборудование не даст запустить цикл и анализ выполнен не будет.

В таблице параметры стр. 4-4, и на стр. 3-22 из Руководства оператора BC-6800Plus с РЗН перечислены определяемые параметры для общего анализа крови, а из пункта 3.5.1 Реагент приведены назначения каждого реагента, из которых видно, что для количественного определения эритроцитов, тромбоцитов, лейкоцитов, ядросодержащих эритроцитов и связанных с ними вышеперечисленных параметров, необходимы все 6 реагентов".

2. Правила описания объекта закупки определены статьей 33 ФЗ "О контрактной системе...".

Заказчик при описании объекта закупки самостоятельно указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, руководствуясь положениями ФЗ "О контрактной системе...", при условии, что такие требования не ограничивают количество участников закупки.

Принцип недопустимости ограничения конкуренции (ст. 8 ФЗ "О контрактной системе...") согласуется с предусмотренным ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запретом при проведении торгов осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

В связи с чем объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 ФЗ "О контрактной системе...".

Указанный правовой подход отражен ФАС России в письме от 21 марта 2025 г. N 28/26176/25.

Согласно ч. 5 ст. 23 ФЗ "О контрактной системе..." формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 ФЗ "О контрактной системе..." Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Правилами", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Как подтверждается материалами дела, Заказчиком при описании объекта закупки установлены обязательные для применения характеристики, предусмотренные позициями КТРУ, так и дополнительные, не предусмотренные КТРУ.

Так, заказчиком по всем позициям установлено требование к составу в качестве дополнительной характеристики:

В обоснование необходимости использования вышепоименованных дополнительных характеристик, заказчик в файле "Обоснование необходимости включения в описание товара дополнительных характеристик, непредусмотренных каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" указал следующее: "Обусловлено необходимостью обеспечения совместимости реагента с гематологическим анализатором BC-6800Plus, имеющимся у заказчика, а также требованиями производителя анализатора по использованию оригинальных реагентов".

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что "у заказчика на гарантии уже имеется медицинское оборудование - гематологический анализатор BC-6800Plus. Заказчик приобретает реагенты к анализатору. Для этого Заказчику необходимо обеспечить совместимость работы реагентов и анализатора. Как следует из инструкции по эксплуатации на гематологический анализатор BC-6800Plus и писем производителя, имеющееся у Заказчика оборудование не совместимо с реагентами иных производителей".

В подтверждение наличия у заказчика на гарантии гематологического анализатора BC-6800Plus, в материалы дела заказчиком была предоставлена копия гарантийного талона N 75 от 26.03.2025 и договор N 137-2025/БП от 11.03.2025, по которому заказчику было передано оборудование - гематологический анализатор BC-6800Plus.

В письме Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 05.02.2016 N 09-С- 571-1414 отмечено, что возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования. Совместное применение таких изделий без проведенных экспертиз на совместимость может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников.

В руководстве оператора на анализатор гематологический BS-6800Plus на страницах с 3-22 по 3-23 (пункт 3.5.1) указан исчерпывающий перечень реагентов, используемыех на данном гематологическом анализаторе с указанием регистрационных удостоверений, в которых указаны характеристики реагентов.

Из письма производителя анализатора гематологического автоматического BS-6800Plus ООО "М" (исх.N 25-028 от 22.01.2025 г.) следует, что использование анализатора гематологического предусматривает применение только оригинальных принадлежностей и реагентов, указанных в инструкции. Так же в письме производитель проинформировал, что гарантия производителя не распространяется на случаи неисправности или повреждения вследствие неправильной эксплуатации.

В разделе 3.5. (стр. 3-21) руководства оператора анализатора гематологического BS-6800Plus также указано, что оборудование работает совместно с реагентами, указанными в разделах 3.5.1 и 3.5.2, поэтому корректная работа анализатора, а также корректность полученных результатов зависит от всех совместно применяемых медицинских изделий. Необходимо использовать только реагенты, указанные компанией Mindray, которые разработаны специально для гидравлической системы данного анализатора с целью обеспечения оптимальных рабочих характеристик. Использование в анализаторе реагентов других поставщиков запрещено. При использовании реагентов других поставщиков анализатор может действовать не так, как указано в этом руководстве, что может привести к получению недостоверных результатов. Все реагенты, упоминаемые в этом руководстве, являются реагентами, разработанным специально для этого анализатора.

Как следует из содержания жалобы, заявитель полагает возможным поставить реагенты, производства АО "С". В то же время, необходимо отметить, что реагенты, производства АО "С", не поименованы ни в руководстве оператора на анализатор гематологический BS-6800Plus, ни в письме производителя анализатора гематологического автоматического BS-6800Plus ООО "М" (исх.N 25-316 от 29.04.2025 г.), в которых производителем определен исчерпывающий список реагентов.

С учетом изложенного, действия заказчика при описании объекта закупки не противоречат требованиям законодательства РФ о контрактной системе. Довод жалобы N 2 не нашел подтверждения материалами дела и признается необоснованным.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2026 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 2 (две) заявки участников, все заявки были признаны соответствующими требованиям извещения, торги состоялись, определен победитель закупки.

Заявитель на заседание Комиссии явку представителя (-ей) не обеспечил (по системе видео-конференц-связи посредством плагина TrueConf подключение не осуществил), не представил доказательств, подтверждающих доводы жалобы, а также доказательств, свидетельствующих, что у него имеются препятствия в приобретении товара для поставки, не доказал тот факт, что требования к товару, включенные в извещение об осуществлении закупки являются необоснованными и создали одним участникам закупки преимущества перед другими.

По результатам внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействиях) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя.. необоснованной.

2. Дело N 046/06/42-6/2026 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия