Решение Псковское УФАС России от 03.03.2026 N 060/06/105-55/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание - заместителя начальника отдела контроля закупок, ант***

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи Общества с ограниченной ответственностью "К" на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для операционного блока филиала "В" (Регистрационный номер: 83-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000326000070),

и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

16.02.2026 уполномоченным органом по заданию Заказчика объявлен электронный аукцион на поставку расходных материалов для операционного блока филиала "В" (Регистрационный номер: 83-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000326000070).

Извещение N 0157200000326000070 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 22.09.2025 09:58.

Максимальное значение цены контракта - 1 000 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 25.02.2026 09:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

24.02.2026 (вх. N 752/26) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 03.03.2026 в 15:00, с учетом перерыва, объявленного 02.03.2026 в 11.30, в связи с необходимостью получения дополнительных документов и пояснений от сторон.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела).

Заказчик закупает товары по позиции 1 и 9 одного производителя Олимпас Медикал Системс Корпарейшн, установлены характеристики: "Совместимость с имеющимися у Заказчика аппаратом электрохирургическим ESG-400 и аппаратом ультразвуковым хирургическим USG-400 товарного знака Olympus." - расходные товары (держатель/наконечник) могут быть поставлены только производства Олимпас Медикал Системс Корпорейшен, так как другие производители не будут совместимы с оборудованием, имеющимся у Заказчика.

"Гибридное воздействие двух видов энергии (Ультразвук + Биполяр)" - данная характеристика является уникальной и имеется только у производителя Олимпас Медикал Системс Корпорейшен, только у этого производителя имеются инструменты с двумя энергиями сразу.

В связи с этим для позиций 1 и 9 можно поставить одного производителя Олимпас Медикал Системс Корпорейшен. Данная закупка не является монолотом и должна содержать для каждой позиции более 2 подходящих товаров от разных производителей. Закупая товары единственных производителей, без возможности предложить эквивалентный товар Заказчиком нарушается ст. 33 ФЗ-44.

Представители Заказчика, уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения, исх. N ПОКБ02-1975 от 26.02.2026 с дополнениями, исх. N МКП-21-56 от 27.02.2026 в материалах дела):

Техническая часть извещения разработана исходя из клинической практики учреждения, когда выполнение процедур у пациентов с разными показаниями, наличием тех или иных сопутствующих заболеваний требует использование широкого набора расходных медицинских изделий, обеспечивая таким образом максимальный лечебный эффект от их применения. Все заявленные Заказчиком к закупке расходные материалы необходимы для работы оборудования, имеющегося в наличии в лечебном учреждении в соответствии с условиями его технической эксплуатации. По совокупности характеристик товаров по спорным позициям, указанным в жалобе описанию объекта закупки соответствуют как минимум два производителя. Совместимость медицинского изделия с основным медицинским изделием (оборудованием) может определяться производителем расходного материала с учетом особенностей, установленной в эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на расходный материал.

Включенные в объект закупки расходные материалы имеют одну область применения, также они могут использоваться в процессе проведения одной процедуры и (или одного операционного вмешательства. Заказчиком установлено требование о совместимости закупаемых расходных материалов с оборудованием имеющимся у Заказчика, описание объекта закупки не содержит требований о поставке товара с определенным товарным знаком, не содержит требования о поставке оригинальных расходных материалов. По совокупности характеристик товаров по спорным позициям, указанным в жалобе, описанию объекта закупки соответствуют как минимум два производителя: Olympus ФСЗ 2012/13524 и Bowa РЗН 2023/21090. Считают жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

1. Согласно статье 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало, как минимум, два производителя (Письмо от 21.03.2025 N 28/26176/25, Письмо от 20.03.2025 N 28/25602/25, Письмо от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, Письмо от 27.04.2022 N ПИ/42497/22).

ФАС России в письме N ГР/48883/25 от 26.05.2025 отмечает, что актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора (далее - реестр).

Однако, в случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены в том числе при исполнении контрольных функций.

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям Извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Из содержания извещения о проведении Электронного аукциона для закупки N 0157200000326000070 следует, что заказчиком приобретается:

1. Держатель/наконечник ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования, код КТРУ 32.50.50.190-00000667;

2. Держатель электрохирургический, биполярный, одноразового использования, ОКПД 32.50.50.190;

3. Держатель электрохирургический, биполярный, одноразового использования, ОКПД 32.50.50.190;

4. Держатель электрохирургический, биполярный, одноразового использования, ОКПД 32.50.50.190;

5. Держатель электрода электрохирургический, одноразового использования, код КТРУ 32.50.50.190-00001080;

6. Электрод возвратный электрохирургический, одноразового использования, нестерильный, код КТРУ 32.50.50.190-00000634;

7. Держатель электродов электрохирургический, ОКПД 32.50.50.190;

8. Электрод электрохирургический для открытых операций, монополярный, одноразового использования, код КТРУ 32.50.50.190-00000803;

9. Держатель/наконечник ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования, код КТРУ 32.50.50.190-00000667.

Описание объекта закупки содержится в структурированной форме Извещения, а также в приложенном файле.

В качестве меры национального режима заказчиком в извещении установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства N 1875.

Заказчиком в ходе рассмотрения жалобы представлена сравнительная таблица характеристик товаров по позициям, закупаемым Заказчиком, с указанием не менее двух производителей товаров на все закупаемые позиции, в соответствии с указанными характеристиками и ссылкой на регистрационные удостоверения медицинских изделий.

Однако, не все характеристики указанные Заказчиком при описании объекта закупки имеются в инструкциях к закупаемым медицинским изделиям.

Так, например по позиции N 1 держатель/наконечник ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования, код КТРУ 32.50.50.190-00000667, Заказчиком указаны производители Olympus ФСЗ 2012/13524 и Bowa РЗН 2023/21090, такие характеристики как например, "Гибридное воздействие двух видов энергии (Ультразвук + Биполяр)", "Функция легирования выполняется с помощью биполярной энергии с функцией динамического измерения импеданса тканей", "Материал ультразвуковой части - титан", "Совместимость с имеющимися у Заказчика аппаратом электрохирургическим ESG-400 и аппаратом ультразвуковым хирургическим USG-400 товарного знака Olympus" отсутствуют в инструкции по применению "инструменты ультразвуковые хирургические Lotus" компании Bowa РЗН 2023/21090. Напротив на странице 9 вышеуказанной инструкции значится, что инструменты LOTUS совместимы только с ультразвуковым генератором LOTUS 4 серии с ПО не ниже 6 версии.

Представители Заказчика в ходе заседания комиссии Псковского УФАС России пояснили, что не могут указать ссылки на все характеристики закупаемых товаров по спорным позициям у не менее чем двух производителей и совместимость закупаемых товаров с оборудованием, имеющимся у Заказчика определяет участник закупки.

В рассматриваемом случае представленные Заказчиком ссылки на регистрационные удостоверения и инструкции, размещенные в Реестре, не содержат информации о всех характеристиках, указанных Заказчиком в описании объекта закупки.

Бесспорных доказательства того, что оспоренные Заявителем позиции описания объекта закупки соответствуют характеристикам указанным Заказчиком двум производителям не представлено.

Кроме того, в процессе рассмотрения жалобы Комиссией Псковского УФАС сделан запрос в ООО "Бова Евразия" о возможности применения "Инструментов ультразвуковых хирургических LOTUS, варианты исполнения" с аппаратом электрохирургическим ESG 400 и аппаратом ультразвуковым хирургическим USG-400 товарного знака Olympus. Согласно регистрационного удостоверения N РЗН 2023/21090 ООО "Бова Евразия" является уполномоченным представителем производителя медицинского изделия. В соответствии с ответом ООО "Бова Евразия" от 02.03.2026 N 21/3 использование инструментов ультразвуковых хирургических LOTUS аппаратом электрохирургическим ESG400 и аппаратом ультразвуковым хирургическим USG-400 товарного знака Olympus невозможно ввиду их конструктивной несовместимости.

Таким образом, Заказчиком не представлено документов, свидетельствующих о возможности поставки товаров двух различных производителей.

На основании вышеизложенного, при формировании описания объекта закупки Заказчиком допущено нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Жалоба является обоснованной.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, путем отмены всех протоколов, составленных в ходе определения поставщика, и внесение изменений в извещение с учетом настоящего решения.

4. Материалы дела передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для проведения административного расследования в отношении виновного должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.