Решение ФАС России от 18.09.2025 N 223ФЗ-499/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО "Т": <...> (доверенность от 20.01.2025 N 16),

ИП Б.: <...>, <...> (доверенность от 12.09.2025 б/н),

представители АО "С" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Б. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) (далее - Заявитель) от 05.09.2025 N 323, направленную письмом Московского УФАС России от 09.09.2025 N ФК/36070/25, на действия (бездействие) организатора ПАО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Организатор) при проведении открытого отбора оферт в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по восстановлению АКП на ЛЧ МН и ТТ НПС" (ПСЗ2024-30) (извещение N 32515090888) (далее - Отбор), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Отбора (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя, ввиду наличия у участника на дату подведения итогов перед организациями системы ПАО "Т" (далее - ОСТ) неисполненных просроченных более 30 дней договорных обязательств (подтвержденных претензиями) по поставке товаров.

2. Заказчиком ненадлежащим образом применен порядок оценки по критерию "Ценовое предложение" (далее - Критерий).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Т", утвержденным решением Совета директоров ПАО "Т" протоколом от 05.04.2019 N 5 (в редакции с изменениями, утвержденным решением Совета директоров ПАО "Т" от 09.12.2024 N 21) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Отбора (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 16.09.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 18.09.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

1. Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 10.2.3.2 Положения о закупке конкурсная комиссия уполномочена отклонить заявку на участие в закупке на любом этапе проведения закупки вплоть до заключения договора в том числе в случае наличия у участника закупки на дату подведения итогов перед ПАО "Т" либо ОСТ неисполненных просроченных более 30 дней договорных обязательств (подтвержденных претензиями и/или решениями судов) по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, возврату аванса.

Пунктом 9.13 инструкции к Документации установлено требование к участнику закупки об отсутствие у участника закупки на дату подведения итогов закупки неисполненных просроченных более 30 дней договорных обязательств перед ПАО "Т" либо ОСТ (подтвержденных претензиями и/или решениями судов) по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, возврату аванса.

Согласно протоколу от 04.09.2025 N 0001-204-K-Y02-03461-2025/И заявка Заявителя отклонена по причине наличия у участника закупки на дату подведения итогов перед ОСТ неисполненных просроченных более 30 дней договорных обязательств (подтвержденных претензиями) по поставке товаров.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что на дату подведения итогов имелись неисполненные просроченные обязательства, подтвержденными претензиями. Однако на момент подведения итогов 04.09.2025 все претензии полностью оплачены и погашены.

Представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что по договору от 06.12.2024 N ТВВ-3129-2024, срок поставки 31.03.2025 (1 товарная позиция не поставлена), по договору от 09.12.2024 N ТПП-552-2024, срок поставки 01.04.2025 (5 товарных позиций не поставлены), по договору от 09.12.2024 N ТДВ-1706-2024, срок поставки 31.07.2025 (2 товарные позиции не поставлены).

Таким образом, представитель Заказчика сообщил, что на дату подведения итогов - 04.09.2025 обязательства по поставке по вышеуказанным договорам не исполнены и просрочены на срок более 30 дней, в связи с чем заявка Заявителя подлежала отклонению за несоответствие требованию Документации.

Учитывая вышеизложенное, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссией ФАС России установлено, что на дату подведения итогов (04.09.2025) у Заявителя имелись неисполненные просроченные более 30 дней договорные обязательства перед Организатором либо ОСТ (подтвержденные претензиями и/или решениями судов) по поставке товаров, в связи с чем Организатором отклонена заявка Заявителя.

Вместе с тем представителем Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя за несоответствие требованию Документации, не противоречат требованиям Закона о закупках и Положения о закупке, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Согласно пункту 1 раздела 2 порядка и критериев оценки и сопоставления к Документации расчет баллов заявок участников закупки по Критерию осуществляется следующим образом:

"Оценка заявок осуществляется по формуле:

где:

Цi - предложение участника закупки о цене договора, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по критерию оценки "цена договора" (далее - ценовое предложение);

Цл - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки "цена договора".

б) в случае если по результатам применения формулы, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, при оценке хотя бы одной заявки получено значение, являющееся отрицательным числом, значение количества баллов определяется по формуле:

где Цнач - начальная (максимальная) цена договора (НМЦ).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Заказчиком ненадлежащим образом применена оценка по Критерию. В подтверждение своей позиции Заявитель в Жалобе приводит формулу оценки, которая, по его мнению, подлежала использованию:

Ц_i = (Ц_л / Ц_i) * 100%, где:

- Ц_л - наилучшее (наименьшее) ценовое предложение среди всех участников;

- Ц_i - ценовое предложение оцениваемого участника.

В случае, если применение данной формулы дает отрицательное число, применяется альтернативная формула:

Ц_i = (Ц_нач - Ц_i) / Ц_нач * 100%, где:

Ц_нач - начальная (максимальная) цена договора (НМЦК).

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что порядок оценки, указанный Заявителем в Жалобе, отличается от порядка оценки, закрепленного Заказчиком в Документации.

Таким образом, применение порядка оценки Заказчика по Критерию не противоречит требованиям Закона о закупках, Документации и Положения о закупке, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Отбора необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.