Решение ФАС России от 18.09.2025 N 223ФЗ-77/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника управления - начальника правового отдела N 3 Управления контроля размещения государственного заказа А.К.,

членов Комиссии ФАС России:

заместителя начальника отдела методологии законодательства о рекламе Управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции А.А.,

советника правового отдела N 4 Управления контроля размещения государственного заказа П.,

при участии представителей:

ООО "ТА": К. (доверенность от 30.08.2024 N 171), С. (доверенность от 20.12.2022 N 236),

ООО ТД "К": М. (доверенность

от 16.04.2025 N 2),

рассмотрев обращение ООО "ТА" от 02.09.2025 N АУ ТДВ/38-02/14604 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО ТД "К" в связи с односторонним отказом ООО "ТА" от исполнения договора, заключенного по результатам проведения запроса цен на право заключения договора поставки кабельной продукции (извещение N 32414266744) (далее - Обращение),

ООО "ТА" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведения в отношении ООО ТД "К" (далее - Поставщик) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 15.09.2025 по 18.09.2025.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "ТБ", утвержденным решением совета директоров ПАО "ТБ" от 05.04.2019 (протокол N 5) (в редакции от 25.04.2024 N 41) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Поставщика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Поставщиком заключен договор от 27.01.2025 N ТДВ-77-2025 (далее - Договор) на сумму 8 118 800,55 руб. на поставку кабельной продукции (далее - Товар).

Согласно пункту 1.1 Договора Поставщик обязуется передать Заказчику, а Заказчик оплатить и обеспечить приемку Товара, перечисленного в спецификации (Приложение N 1), подписанной сторонами.

В соответствии с пунктом 1.2 Договора в спецификациях устанавливается в том числе срок поставки Товара.

Пунктом 3.2 Договора предусмотрено, что Товар по спецификациям к Договору должен быть поставлен в полном объеме и в сроки, согласованные сторонами.

Согласно спецификациям от 27.01.2025 N 00000131-ТПР-ТДВ-2025, N 00000132-ТПР-ТДВ-2025 (далее - Спецификации NN 1, 2) определен срок поставки Товара - 30.04.2025, по спецификации N 00000133-ТПР-ТДВ-2025 (далее - Спецификация N 3) - 31.03.2025.

Из пункта 12.2.2.2 Договора следует, что авансовые платежи перечисляются Заказчиком не позднее 30 (тридцати) рабочих дней с даты исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных пунктом 10.4 и пунктом 13.1 Договора, но не ранее 3 (трех) месяцев до срока поставки, указанного в спецификации.

Также пунктом 14.10 Договора установлено, что нарушение Заказчиком сроков оплаты Товара в связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком условий Договора или непредставлением Поставщиком документов, согласно разделу 2 Договора, не является основанием для применения к Заказчику мер ответственности за неисполнение денежного обязательства, а срок оплаты Товара продлевается до надлежащего исполнения Поставщиком обязательств по Договору.

В соответствии с пунктом 17.2 Договора Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора как полностью, так и частично в одностороннем внесудебном порядке путем направления Поставщику письменного уведомления о таком расторжении без возмещения Поставщику каких-либо расходов, убытков и упущенной выгоды в случае если поставка какой-либо партии Товара просрочена более 20 (Двадцати) календарных дней.

При этом пунктом 17.3 Договора установлено, что расторжение Договора Заказчиком в одностороннем порядке осуществляется путем письменного уведомления другой стороны. Договор считается расторгнутым на следующий день после получения письменного уведомления Поставщиком, если в уведомлении не указана более поздняя дата.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Поставщика пояснил, а также представил сведения в соответствии с которыми Поставщиком в адрес Заказчика поставлен товар по Спецификациям NN 1, 2 на сумму 1 134 428,93 руб., что подтверждается товарно-транспортными накладными от 08.04.2025 N 340, от 28.04.2025 N 421, от 28.04.2025 N 422.

Вместе с тем представитель Поставщика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что поставка Товара по Спецификации N 3 Поставщиком не осуществлена, поскольку Заказчиком не исполнены со своей стороны обязательства по Договору в части оплаты Товара в размере 921 705,18 руб.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика пояснили, что Заказчиком в соответствии с условиями Договора платежными поручениями от 14.02.2025 N 432700, N 432701, N 432702 в адрес Поставщика перечислен аванс в размере 2 435 640, 17 руб. Вместе с тем сумма незачтенного аванса после поставки Товара по спецификациям NN 1, 2 составила 1 301 211,24 руб.

При этом представители Заказчика пояснили, что Поставщиком не осуществлена поставка Товара по Спецификации N 3 в установленный срок.

Ввиду существенного нарушения условий Договора Поставщиком Заказчиком на основании пункта 17.2 Договора принято решение о направлении Поставщику письма о расторжении Договора в одностороннем порядке от 13.08.2025 N АУ ТДВ/29-02-02/13548, поскольку нарушение Поставщиком срока поставки Товара составило 134 календарных дня от сроков, установленных Спецификацией N 3.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что Поставщиком не исполнены обязательства по Договору.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Поставщик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России представителем Поставщика не представлено сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, не позволивших исполнить обязательства по Договору.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Поставщика в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ООО "ТА" в отношении ООО ТД "К" (450103, <...>; ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.