Решение Мурманское УФАС России от 22.01.2026 N 051/06/104-11/2026

Резолютивная часть решения оглашена 19 января 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П.М. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Ч. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя Комитета по управлению имуществом администрации города Апатиты Мурманской области - З., К.М., Х. (на основании доверенности);

общества с ограниченной ответственностью "В" П.Р. (лично);

рассмотрев обращение Комитета по управлению имуществом администрации города Апатиты Мурманской области (далее по тексту - Заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "В" (далее по тексту - ООО "В", Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

13.01.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение Комитета по управлению имуществом администрации города Апатиты Мурманской области о включении сведений в отношении ООО "В" (<...>, ИНН <...>, КПП 440001001, Директор: П.Р., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения муниципального контракта N 22/2025 на выполнение работ по Выполнение работ по ремонту лестницы, расположенной по адресу: ул. Дзержинского, д. 48 (ИКЗ 253510120040751180100100150014399244).

Рассмотрение обращения о включении сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 19.01.2026 в 11 часов 00 минут, посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

24.06.2025 между Заказчиком и Обществом (далее по тексту - Стороны) заключен муниципальный контракт N 22/2025 на выполнение работ по ремонту лестницы, расположенной по адресу: ул. Дзержинского, д. 48.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.2.2.1 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона, Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

1) если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

2) если Подрядчик не исполнит в назначенный срок требование Заказчика об устранении недостатков (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

3) если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

4) при нарушении Подрядчиком начального и конечного сроков выполнения работ, а также сроков завершения отдельных этапов работы (промежуточных сроков) (статьи 405, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации);

5) при существенном нарушении Подрядчиком контракта (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 9.2.2.1.3. Контракта существенным признается нарушение контракта одной из Сторон, которое влечет для другой Стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта, в том числе существенными нарушениями Подрядчиком условий контракта считаются:

1) выполнение Подрядчиком работ ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми;

2) нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ более чем на десять дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

3) нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ более трех раз.

4) систематического (3 и более раз в течение одного календарного месяца) несоблюдения (отступления от требований, предусмотренных контрактом, в том числе указанных в технической документации, стандартах, нормах и правилах, а также иных действующих нормативно-правовых актах) Подрядчиком требований по качеству работ и (или) технологии проведения работ.

5) систематического (3 и более раз в течение одного календарного месяца) использования некачественных материалов, изделий и конструкций, выявленных Заказчиком в соответствии с условиями контракта.

Согласно пункту 9.2.2.1.4. Контракта факты существенных нарушений условий исполнения контракта фиксируются Заказчиком посредством составления соответствующего акта и претензионного письма с уведомлением Подрядчика лично под расписку или направлением Подрядчику по адресу, указанному в контракте.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

19.12.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и разместил решение в единой информационной системе (далее - ЕИС).

Таким образом, надлежащая дата уведомления Подрядчика о расторжении Контракта в одностороннем порядке - 19.12.2025 г.

Соответственно, датой вступления решения в законную силу является 30.12.2025.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 12.01.2026, в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения контракта с Подрядчиком в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Общества в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Сам по себе факт расторжения Контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения обязательств по Контракту не является достаточным основанием для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Мурманского УФАС изучив ход исполнения контракта, исходя из представленных Заказчиком и Подрядчиком документов, заслушав позицию сторон, пришла к следующим выводам.

Как указано ранее, 24.06.2025 Сторонами заключен Контракт на выполнение работ по ремонту лестницы, расположенной по адресу: ул. Дзержинского, д. 48.

Пунктом 1.1 Контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется в установленный контрактом срок выполнить работы по ремонту лестницы в соответствии с техническим заданием Заказчика (Приложение N 1 к контракту), сметным расчетом, составленными Подрядчиком, и сдать результат работ Заказчику.

Техническое задание являются неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта состав, объем, единицы измерения работ, выполняемых Подрядчиком по контракту, установлены техническим заданием (Приложение N 1 к контракту).

Согласно пункту 1.3. Контракта местом выполнения работ является: Российская

Федерация, Мурманская область, город Апатиты, ул. Дзержинского, д. 48.

В соответствии с пунктом 2.1. Контракта цена контракта составляет 668 216 (шестьсот шестьдесят восемь тысяч двести шестнадцать) рублей 70 копеек, НДС не облагается на основании пункта 2 статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации и определяется сметным расчетом с учетом снижения начальной цены контракта по итогам проведения конкурентной процедуры.

Пунктом 3.1. Контракта определено начало и окончание выполнения работ.

Работы выполняются в один этап.

Срок выполнения работ: начальный - дата заключения контракта/конечный - в течение 60 календарных дней с даты заключения контракта.

Таким образом работы должны быть выполнены не позднее 25 августа 2025 года.

Срок исполнения контракта установлен с даты заключения контракта по 13 сентября 2025 года и включает срок выполнения Подрядчиком работ (предусмотренных контрактом) в полном объеме, срок приемки (с оформлением документа о приемке) и оплаты Заказчиком таких работ.

В соответствии с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 24.06.2025 N 22/2025 следует, что по состоянию на 25.08.2025 ремонтные Подрядчиком не выполнены, результат работ к приемке Заказчику не представлен.

01.10.2025 Заказчику посредством ЕИС от Подрядчика поступил документ о приемке N 1 от 01.10.2025.

В ходе осмотра с места Подрядчиком работ комиссией Заказчика установлено, что по состоянию на 03.10.2025 работы по ремонту лестницы не завершены, осуществить приемку результата работ не представляется возможным. Мотивированный отказ Заказчика от подписания Документа о приемке N 1 от 01.10.2025 с указанием причин такого отказа, акт обследования нежилого здания, расположенного по адресу: г.

Апатиты, ул. Дзержинского, д. 48, от 03.10.2025 и фотоматериалы, прилагаемые к нему, размещены в ЕИС 03.10.2025.

21.10.2025 Заказчиком получен документ Подрядчика об исполнении Контракта "Документ о приемке N 1 от 01.10.2025 Исправление N 1 от 21.10.2025".

28.10.2025 представителем Заказчика проведен осмотр места выполнения работ.

По результатам осмотра установлено, что работы по ремонту лестницы не завершены:

не вывезен строительный и бытовой мусор, образовавшийся в процессе выполнения работ, не демонтированы элементы опалубки, не закреплен участок ограждения, цементный раствор на отдельных ступенях лестницы не затвердел.

Мотивированный отказ Заказчика от подписания "Документа о приемке N 1 от 21.10.2025 Исправление N 1 от 21.10.2025" с указанием причин такого отказа, акт обследования нежилого здания, расположенного по адресу: г. Апатиты, ул.

Дзержинского, д. 48, от 28.10.2025 и фотоматериалы, прилагаемые к нему, размещены в ЕИС 28.10.2025.

29.10.2025 Заказчиком получен документ Подрядчика об исполнении Контракта "Документ о приемке N 1 от 01.10.2025 Исправление N 2 от 29.10.2025".

06.11.2025 комиссией Заказчика проведено обследование выполненных

Подрядчиком работ, в ходе которого выявлены многочисленные недостатки (дефекты):

на всех ступенях лестницы наблюдается растрескивание и разрушение бетона, выкрашивание поверхностного слоя, отколы углов, трещины, сколы и выбоины, в стыках и соединениях лестницы имеются зазоры и трещины и т.п. Выявленные дефекты отражены в акте и фототаблице, прилагаемой к нему.

Мотивированный отказ Заказчика от подписания "Документа о приемке N 1 от 01.10.2025 Исправление N 2 от 29.10.2025" с указанием причин такого отказа, акт обследования нежилого здания, расположенного по адресу: г. Апатиты, ул.

Дзержинского, д. 48, от 06.11.2025 и фотоматериалы, прилагаемые к нему, размещены в ЕИС 06.11.2025.

10.11.2025посредством ЕИС Заказчиком получен документ об исполнении

Контракта "Документ о приемке N 1 от 01.10.2025 Исправление N 3 от 10.11.2025".

Руководствуясь пунктом 11.1 Контракта, письмом от 13.11.2025 (исх. N 7726- 12/15/25) Заказчик по электронной почте уведомил Подрядчика о дате, времени и месте приемки результата работ (14.11.2025 в 14 часов 30 минут, адрес: <...>).

В присутствии представителей Подрядчика 14.11.2025 проведено комиссионное обследование результата выполненных работ по Контракту.

Комиссией сделан вывод о невозможности принятия результата работ по Контракту в связи с тем, что недостатки (дефекты), отраженные в акте осмотра от 06.11.2025 не устранены.

Мотивированный отказ Заказчика от подписания "Документа о приемке N 1 от 01.10.2025Исправление N 3 от 10.11.2025" с указанием причин такого отказа, акт обследования нежилого здания, расположенного по адресу: г. Апатиты, ул.

Дзержинского, д. 48, от 14.11.2025 размещены в ЕИС 17.11.2025.

В соответствии с пунктом 4.5.7 Контракта Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом или в срок, и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от контракта (пункты 2, 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также потребовать возмещения убытков.

13.11.2025 (исх. N 7712-12/5/25) Подрядчику направлена претензия со сроком устранения выявленных нарушений и недостатков не позднее 28.11.2025.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что в соответствии с содержанием претензии от 13.11.2025 направленной в адрес Общества Комиссией Заказчика было установлено следующее.

- Все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме, размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Лестница состоит из 11 ступеней, высота подъема варьируется от 9.5 см до 24 см, ширина проступи - от 26 см до 84,5 см.

- На всех ступенях Лестницы наблюдаются растрескивание и разрушение бетона, крошение поверхностного слоя, отколы углов, трещины, сколы и выбоины, частичное разрушение проступей.

- В стыках и соединениях элементов лестницы имеется наличие зазоров и трещин.

Стальные плинтусы ступеней не закреплены должным образом, наблюдается неплотное прилегание и расшатывание. Крепления ограждений надежно не закреплены, при воздействии имеются отклонения.

В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5*1,5 м. Аналогичные площадки (не менее 1,5*1,5) должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса. В месте поворота пандуса размеры площадки составляют 1,33*1,35 м.

- Уклон спуска в верхней части составляет 36,7% в нижней 19,9%. Наружный пандус должен иметь уклон не круче 1:20 (5%).

- Перед нижним и верхним маршами предусматриваются завершающие горизонтальные части поручней, которые должны выступать за границы лестницы на 03 м, на Лестнице ограждения заканчиваются на нижней ступени, не выходя за нее.

- Расстояние между стойками ограждений на каждой части разное.

На поверхности ограждений наблюдается разрушение верхнего слоя, следы коррозии.

К назначенному сроку, установленному претензией - 28.11.2025, обязательства Подрядчиком не исполнены.

Согласно пояснениям директора ООО "В" препятствием для надлежащего исполнения Контракта в предусмотренные сроки, стало несоответствие технической документации фактическим объемам и видам работ.

Вместе с тем Обществом не представлены документы и сведения свидетельствующие о приостановке исполнения Контракта по указанным причинам.

Кроме того, на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, просрочка выполнения работ Обществом превысила 100 дней.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения Контракта вследствие обстоятельств непреодолимой силы, Обществом не представлено.

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил для отказа во включении информации о поставщике в реестр, не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

С учетом изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для включения сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078 Комиссия Мурманского УФАС России

1. В связи с односторонним отказом общества с ограниченной ответственностью "В" от исполнения Контракта на выполнение работ по Выполнение работ по ремонту лестницы, расположенной по адресу: ул. Дзержинского, д. 48 (ИКЗ 253510120040751180100100150014399244) включить сведения в отношении ООО "В" (<...>, ИНН <...>, КПП 440001001, Директор: П.Р., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.