Решение Татарстанское УФАС России от 21.01.2026 N РВ-04/600

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Валиахметова Р.Х. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: Никитиной И.Г. - ведущего специалиста-эксперта,

Хусаиновой К.К. - специалиста-эксперта,

в присутствии представителя заказчика - Б. (по доверенности), в отсутствие заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы, извещенного надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ИП Х. (вх. N 156/ж от 14.01.2026 г., ЕИС от 14.01.2026 г.) на действия заказчика - ГАУЗ РТ "Б" при проведении закупки N 0711200024125000382 на предмет: "Поставка расходных материалов для оказания высокотехнологичной медицинской помощи для отделения кардиохирургия в 2026 г.",

Извещение об электронном аукционе N 0711200024125000382 на предмет: "Поставка расходных материалов для оказания высокотехнологичной медицинской помощи для отделения кардиохирургия в 2026 г." размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 19.12.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 973 400,00 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 2 частью 5 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки работы, услуги: если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупки таких работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, все заявки на участие в такой закупке, поданные иностранными лицами, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если поданная российским лицом заявка на участие в такой закупке признана по результатам ее рассмотрения соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно доводу Заявителя, отклонение его заявки является неправомерным, так как при подаче заявки были указаны технические характеристики согласно инструкции по эксплуатации "Гемоконцентратор взрослый DHF 0.6 с магистралями" производства "Сорин Груп Италия С.р.Л". Данная инструкция приложена Росздравнадзором к действующему регистрационному удостоверению на медицинское изделие от 17.03.2010 года N ФСЗ 2010/06457, которое выдано приказом Росздравнадзора от 17 марта 2010 года N 2213-Пр/10. Информация, размещенная на сайте производителя, не является официальным документом.

Также, Заявитель предложил минимальную цену, со снижением в 3%.

Представитель Заказчика поясняет, в ходе проверки заявок на участие в закупке использовалась информация, размещенная в открытых источниках. При проверке заявки Заявителя, были выявлены расхождения в информации, указанной для позиции N 2 (Гемоконцентратор взрослый DNF 0.6 с магистралями, производства "Сорин Груп Италия С.р.Л", Италия), а именно: значение, указанное участником для параметра "Объем заполнения" - "41 мл", значение, указанное на официальном сайте производителя - "60 мл" (+/- 10), значение, указанное в инструкции по применению на сайте Росздравнадзора - "41 мл".

Заказчиком был направлен запрос уполномоченному представителю производителя на территории РФ, которым является "Сорин Груп Рус". В ответе компания указала, что верным значением параметра "Объем заполнения" является "60 мл".

Так, Заказчик пришел к выводу, что участник предоставил недостоверные сведения для участия в закупке и товар с "Объемом заполнения в 41 мл" в данный момент не закупается.

Комиссией Татарстанского УФАС установлено, в соответствии с извещением о проведении закупки заказчиком было установлено ограничение в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.01.2026 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 2 заявки:

Согласно техническому заданию Заказчиком были установлены следующие требования к характеристике "Объем заполнения: >= 8 и <= 102. Так, Заявитель в своей заявке указал "Объем заполнения" - "41 мл".

В ходе анализа заявки участника Комиссией установлено, что заявитель предложил к поставке товар "Сорин Груп Италия С.р.Л.", а также приложил копию регистрационного удостоверения 17.03.2010 г. N ФСЗ 2010/06457 на медицинское изделие "Устройство для удаления жидкости из крови (гемоконцентратор с магистралями) при искусственном кровообращении", указав в структурированной форме заявки "Соответствие КТРУ" техническим характеристикам заказчика.

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 2 Правил, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий", государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению.

В соответствии с частью 25 Правил факт государственной регистрации медицинского изделия в соответствии с настоящими Правилами подтверждается реестровой записью, вносимой регистрирующим органом в государственный реестр.

Таким образом, подтверждением факта государственной регистрации медицинского изделия, является представление участником закупки в составе заявки копии документа, подтверждающего регистрацию медицинского изделия, а именно, копия регистрационного удостоверения или сведения о регистрационном номере и наименовании изделия в госреестре.

Росздравнадзор является уполномоченным органом по контролю в сфере здравоохранения. На официальном сайте Росздравнадзора размещен Государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, информация которого является достоверной и актуальной. При осуществлении государственной закупки необходимо учитывать информацию, содержащуюся в регистрационных документах и эксплуатационной документации, размещенной в Реестре.

На официальном сайте Росздравнадзора размещен Государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Реестр), информация которого является достоверной и актуальной.

При осуществлении закупки необходимо учитывать информацию, содержащуюся в регистрационных документах и эксплуатационной документации, размещенной в Реестре.

В соответствии с позицией ФАС России (письмо от 26.05.2025 N ГР/48883/25) актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории РФ, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора. При необходимости сведения, представленные в заявках участников, следует сверять с приведенными в реестре сведениями.

Комиссией установлено, что согласно размещенной эксплуатационной документации на медицинское изделие "Устройство для удаления жидкости из крови (гемоконцентратор с магистралями) при искусственном кровообращении" в варианте исполнения "Гемоконцентратор взрослый DHF 0.6 с магистралями" характеристика "Объем заполнения" составляет "41 мл".

Комиссия Татарстанского УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика по отклонению заявки заявителя являются неправомерными. Анализ материалов дела показал, что заявителем в заявке были указаны технические характеристики "Гемоконцентратора взрослого DHF 0.6 с магистралями" ("Объем заполнения - "41 мл"), соответствующие данным, указанным в официальной инструкции по эксплуатации, зарегистрированной Росздравнадзором и приложенной к действующему регистрационному удостоверению (N ФСЗ 2010/06457).

Действующее законодательство устанавливает приоритет информации, содержащейся в официальных документах и государственном реестре медицинских изделий, над иными источниками. Несмотря на наличие различий в показателях объема заполнения на официальном сайте производителя ("60 мл"), представленные Заявителем сведения соответствуют официальному документу, имеющему юридическую силу.

Кроме того, позиция Заказчика, основанная на мнении официального представителя производителя ("Сорин Груп Рус"), не имеет правового значения, так как законодательное регулирование основывается исключительно на информации, официально зарегистрированной и подтвержденной государственными органами.

Таким образом, действиями Заказчика нарушены требования статьи 6, статьи 8, пункта 8 части 12 статьи 48 статьи Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Довод жалобы признан обоснованным.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Татарстанского УФАС России выявлены следующие нарушения действующего законодательства.

В силу статьи 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в структурированной форме на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов https://zakupki.gov.ru/ установлены требования к поставляемым товарам "Гемоконцентратор 32.50.13.190/32.50.13.190-00590":

Вместе с тем, в Описании объекта закупки установлены следующие требования:

Так, в структурированной форме на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов https://zakupki.gov.ru/ по характеристикам "Объем заполнения", "Площадь мембраны", "Скорость ультрафильтрации при максимальном кровотоке" в разделе "Инструкция по заполнению характеристики в заявке" указано "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики", а в Описании объекта закупки "Объем заполнения", "Площадь мембраны", "Скорость ультрафильтрации при максимальном кровотоке" в разделе "Инструкция по заполнению характеристик" указано "Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики".

Комиссия Татарстанского УФАС приходит к выводу о том, что в структурированной форме в разделе инструкция по заполнению заявки участнику предписано указывать конкретное значение характеристики, тогда как Описание объекта закупки требует предоставления диапазона значений. Так, конкретное значение - это точное числовое выражение параметра без допусков или вариаций.

Диапазон значений - это интервал, включающий минимальное и максимальное значение параметра. Конкретное значение жестко фиксирует показатель, а диапазон позволяет выбирать значение в пределах установленных границ.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в структурированной форме на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов https://zakupki.gov.ru/ и в Описании объекта закупки допущены разночтения, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в закупке.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Заказчика установлены нарушения ст. 7, ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику, оператору ЭТП предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ИП Х. (вх. N 156/ж от 14.01.2026 г., ЕИС от 14.01.2026 г.) на действия заказчика - ГАУЗ РТ "Б" при проведении закупки N 0711200024125000382 на предмет: "Поставка расходных материалов для оказания высокотехнологичной медицинской помощи для отделения кардиохирургия в 2026 г." обоснованной.

Признать в действиях ГАУЗ РТ "Б" нарушение требований статьи 6, 8, 7, части 2 статьи 33, пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику ГАУЗ РТ "Б", оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.