Решение Московское УФАС России от 21.01.2026 N 077/07/00-16546/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "..."

рассмотрев жалобы ООО "К" (далее - Заявитель) на действия ГАУ ИНПЦ "Г" (далее - Заказчик) при проведении аукционов в электронной форме на право заключения договора на поставку столов операционных гинекологических (ПСЗ2025-В-316), (ПСЗ2025-В-316-1) (реестровые NN 32515468673, 32515468672) (далее - Закупки),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалобы Заявителя отвечают требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалоб и пояснениям Заявителя, данным на заседании Комиссии, Заявитель не согласен с допуском заявки победителя оспариваемых процедур.

Заказчик с доводами жалоб не согласился, представил письменные пояснения и истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, в возражениях на них и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссией установлено, что Заказчиком на сайте электронной торговой площадки АО "Е" 28.11.2025 размещены извещения N 32515468673 и N 32515468672 о проведении аукционов в электронной форме на право заключения договора на поставку столов операционных гинекологических.

Начальная (максимальная) цена договора по закупкам: 95 700 000,00 рублей.

Дата начала подачи заявок: 28.11.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 15.12.2025 10:00.

Дата рассмотрения заявок: 16.12.2025.

Дата проведения аукциона: 17.12.2025.

На участие в закупках поданы по 2 заявки, все заявки допущены.

Протоколами подведения итогов от 17.12.2025 Победителем закупок признан участник с номером заявки 2 (ООО "К") с ценовым предложением в размере 6 264 000,00 рубля за единицу товара, Заявитель (заявка N 1) занял второе место с ценовым предложением в размере 6 307 500,00 рублей.

Заявитель, не согласившись с итогами закупочных процедур и допуском заявок Победителя, указал, что Заказчиком неправомерно были допущены к участию заявки Победителя, предположительно содержащие предложение о поставке требующегося Заказчику товара, не соответствующего требованиям Технического задания.

При этом Заявитель указал, что он предполагает, что в заявках победителя предлагается к поставке товар "Стол операционный Promerix с принадлежностями" (далее также - Оборудование), производства "Мериваара Корп.", Финляндия, регистрационное удостоверение N ФСЗ 2008/02857 от 15.05.2023, который имеет следующие расхождения с требованиями извещения о проведении аукциона:

1. Подпунктом 2.3.4 Технического задания аукционной документации для параметра "Основание стола закрыто кожухом" установлено требование "сталь нержавеющая с защитой от коррозии", в то время как в предлагаемом победителем оборудовании обшивка и основание колес изготовлены из следующих материалов: АБС+полиметилметакрилат, что не соответствует требованиям аукционной документации.

2. Подпунктом 2.3.5 Технического задания аукционной документации установлено требование к допустимой статистической нагрузке товара - не менее 450 кг, в то время как допустимая нагрузка на Оборудование, предлагаемое победителем - 325 кг, безопасная рабочая нагрузка - 275 кг (с учетом массы пациента, матраца и дополнительных принадлежностей), что также не соответствует требованиям аукционной документации.

При таких обстоятельствах, как полагает Заявитель, заявки Победителя подлежали отклонению, как содержащие предложение товара, не соответствующего требованиям Заказчика, установленным последним в Документации.

Заказчик с доводами жалоб не согласился и пояснил, что Победителем предложен товар, соответствующий всем требованиям Заказчика, при этом оснований полагать, что заявки Победителя содержали предложение о товаре, несоответствующем требованиям Документации, у Заказчика отсутствовали, а, следовательно, оснований для отклонений указанных заявок у него не имелось, в связи с чем победитель допущен к участию в закупочных процедурах правомерно.

Комиссией, в свою очередь, установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией установлено, что в своей деятельности Заказчик руководствуется Законом о закупках и Положение о закупке товаров, работ, услуг ГАУ ИНПЦ "Г" (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Комиссией установлено, что предметом рассматриваемых закупок является поставка столов операционных гинекологических.

В соответствии с пунктами 2.3.4, 2.3.5 Технического задания по результатам проведения оспариваемых закупок поставке подлежит стол операционный гинекологический, в том числе со следующими характеристиками:

Общие требования к составу заявки установлены пунктом 20 Информационной карты, согласно подпункту 3 которого первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в аукционной документации и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в аукционе в электронной форме в случае отсутствия в аукционной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации. Рекомендуемая форма для предоставления участниками закупок сведений о товаре представлена в Приложении.

Указанная форма 4 Предложения участника закупки в отношении объекта закупки содержит, в том числе графу "Характеристики, комплектация".

Проанализировав заявки Победителя, Комиссия установила, что Победителем к поставке действительно предлагается товар: Стол операционный Promerix с принадлежностями Товарный знак: Promerix, Страны происхождения: Финляндская Республика, Регистрационное удостоверение: ФСЗ 2008/02857 от 15.05.2023 г.

При этом по спорным позициям Технического задания Победителем предложены следующие характеристики товара:

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что предложенный Победителем в части спорных характеристик полностью соответствует требованиям технического задания Заказчика.

При этом доводы Заявителя о несоответствии предлагаемого к поставке товара по спорным характеристикам технического задания Комиссией оцениваются критически на основании следующего.

При рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника Закупки, если иное, то есть несоответствие или недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлены и не доказаны лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под несоответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, Комиссия отмечает, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения несоответствующие действительности, в связи с чем для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений Заказчик должен располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

Комиссия принимает во внимание, что подлежащий поставке товар является медицинским изделием.

Порядок государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации, установлен Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1416 (далее - Правила).

В силу пункта 2 Правил государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

В соответствии с подпунктами "в", "г" пункта 10 Правил для государственной регистрации медицинского изделия (за исключением медицинских изделий, включенных в перечень) представляются, в том числе следующие документы:

в) техническая документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие;

г) эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия.

Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение). Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом. Регистрационное удостоверение выдается бессрочно (пункт 6 Правил).

Порядок ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - реестр) установлен Правилами ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей) осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 г. N 1650 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил ведение реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в электронном виде путем внесения реестровых записей с присвоением уникального номера реестровой записи в реестр.

В силу пункта 9 Правил сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети "Интернет". Сведения, содержащиеся в реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций реестра.

Согласно пункту 12 Правил сведения, содержащиеся в реестре, являются общедоступными и предоставляются органам государственной власти, органам местного самоуправления, иным юридическим лицам, а также физическим лицам.

Таким образом, достоверная информация о медицинском изделии, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия содержится на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - Росздравнадзор).

В обоснование доводов жалобы Заявитель ссылается на то, что согласно Руководству пользователя медицинского изделия: Стол операционный Promerix с принадлежностями Товарный знак: Promerix (Регистрационное удостоверение: ФСЗ 2008/02857) "Покрытие: Обшивка основания и колес: АБС+полиметилметакрилат" (стр. 28), "безопасная рабочая нагрузка: 275 кг (с учетом массы пациента, матраца и дополнительных принадлежностей)" (стр. 29), "допустимая нагрузка - 325 кг" (стр. 15), что свидетельствует о несоответствии предлагаемого Победителем товара требованиям Заказчика, установленным в Документации.

Вместе с тем Комиссия оценивает указанные доводы критически и отмечает, что согласно указанному Руководству пользователя "Материалы, используемые для покрытия стола Promerix, которые могут соприкасаться с кожей пациента: нержавеющая сталь - Рейки, панели обшивки, рамные конструкции" (стр. 28 в Раздел 4.1.2).

Кроме того, Комиссия отмечает, что из представленного в материалы дела письма официального представителя в Российской Федерации производителя указанного товара "Мериваара Корп." - ООО "Л" N 301 от 07.08.2025 следует, что под максимально допустимым весом пациента имеется в виду именно вес пациента, а также подразумевается, что стол с такой нагрузкой выполняет все необходимые подъемы, наклоны и регулировки секций, то есть это является безопасной рабочей нагрузкой на операционный стол. Это наиболее ценный показатель для работы операционного стола, который необходимо знать конечному пользователю данного Оборудования и поэтому именно этот параметр в первую очередь указан в руководстве пользователя. При этом в процессе испытаний, которые также учитывались, в том числе при получения регистрационного удостоверения, были проведены множественные испытания, в том числе по измерению максимальной грузоподъемности стола или статической нагрузки. Данная нагрузка подразумевает общую нагрузку без движения секций и прочих регулировок. По результатам данных испытаний от завода-производителя данная максимальная грузоподъемность стола или статическая нагрузка составляла в момент оформления регистрационного удостоверения 490 кг.

С учетом изложенного Комиссия отмечает, что установить идентичность оспариваемых характеристик, указанных в Техническом задании "Основание стола закрыто кожухом" и "Допустимая статическая нагрузка (в стандартном расположении секций стола - головная секция и ножные секции не в реверсивном расположении)" характеристикам, имеющимся в Руководстве пользователя Стол операционный Promerix с принадлежностями Товарный знак: Promerix (Регистрационное удостоверение: ФСЗ 2008/02857) "Покрытие: Обшивка основания и колес: АБС+полиметилметакрилат" (стр. 28) и "безопасная рабочая нагрузка: 275 кг (с учетом массы пациента, матраца и дополнительных принадлежностей)" (стр. 29), "допустимая нагрузка - 325 кг", соответственно, не представляется возможным.

При этом Комиссия принимает во внимание, что отсутствие описания каких-либо дополнительных характеристик товара в руководстве пользователя не свидетельствует об отсутствии таковых у изделия.

Кроме того, Комиссия принимает во внимание, что из пояснений Заказчика следует, что характеристики предлагаемого товара в полной мере соответствуют требованиям Технического задания.

При этом Комиссия отмечает, что, принимая во внимание информацию официального представителя производителя в отношении спорных характеристик товара, которой Заказчик обладал на момент рассмотрения заявок, у последнего отсутствовали основания для признания предлагаемого товара не соответствующим требованиям Документации, установленным Заказчиком.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что доводы Заявителя о том, что характеристики предлагаемого к поставке товара не соответствуют требованиям Заказчика не нашли своего документального подтверждения в ходе рассмотрения жалобы Комиссией, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Комиссия также отмечает, что, подавая заявки, Победитель сообщил о согласии поставить товар (выполнить работы/оказать услуги) в соответствии с требованиями документации о закупках, а также взять на себя обязательства поставить товар (выполнить работы, оказать услуги) в соответствии с требованиями настоящей документации и согласно предложениям победителя.

При этом ответственность Поставщика за поставку товара, не соответствующего требованиям Документации, установлена договором, подлежащим заключению по результатам закупки, а также урегулирована действующим законодательством в сфере гражданско-правовых отношений.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что заявки Победителя в полной мере соответствовали требованиям Документации, в связи с чем оснований для их отклонения у Заказчика не имелось, доказательств обратного в материалы дела Заявителем не представлено.

Комиссия отмечает, что в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика признаков нарушения Закона о закупках, а следовательно, о необоснованности доводов жалоб.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобы ООО "К" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия ГАУ ИНПЦ "Г" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении Закупок необоснованными.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 29.12.2025 N ФК/54110/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.