Решение ФАС России от 17.09.2025 N 28/06/105-4043/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия КУ "Ц" Минздрава Чувашии (далее - Заказчик), КУ "Р" (Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, АО "Т" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку комплекта сборной модульной конструкции (доставка, сборка, монтаж и ввод в эксплуатацию комплекта модульного здания с принадлежностями) для размещения приемно-диагностического отделения (ПДО) БУ "Б" Минздрава Чувашии по адресу: <...> (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0815500000525011865) (далее - Аукцион, Извещение, Товар), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1) в структурированной форме Извещении, сформированной при помощи функционала ЕИС и описании объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) установлены противоречивые характеристики к Товару;

2) в Описании объекта закупки установлено неправомерное требование к поставщику о подготовке основания (фундамента) для сборной модульной конструкции, поскольку у поставщика отсутствует возможность определить тип фундамента.

Представители Заказчика на заседании Комиссии частично согласились с доводами Заявителя.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 16.09.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 17.09.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 29.08.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 521 364 078 руб.;

4) источник финансирования - бюджет субъекта Российской Федерации, КБК - 8550909Ц21Д655350244;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 15.09.2025;

6) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 15.09.2025;

8) в период подачи ценовых предложений предложения о цене контракта поданы 4 участниками Аукциона.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом в структурированной форме Извещении, сформированной при помощи функционала ЕИС и описании объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) установлены противоречивые характеристики к Товару.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования КТРУ, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе КТРУ, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145), что позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) формируются в соответствии с пунктом 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145 (далее - Правила использования каталога) установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил использования каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования каталога при проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в описании объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) установлены следующие характеристики Товара "В составе модуля помещение: тамбур" с значением характеристики "3 шт.", "В составе модуля помещение: Смотровая - кабинет первичного приема (по специализациям)" с значением характеристики "6 шт." (перечень не является исчерпывающим).

Вместе с тем в структурированной форме Извещении, сформированной при помощи функционала ЕИС, к характеристике Товара "В составе модуля помещение: тамбур" установлено значение ">= 2 шт.", к характеристике товара "В составе модуля помещение: Смотровая - кабинет первичного приема (по специализациям)" установлено значение характеристики ">= 4 шт." (перечень не является исчерпывающим).

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что при формировании Описания объекта закупки допущены технические ошибки в части указания характеристик Товара и их значений.

Вместе с тем в структурированной форме Извещения, сформированной при помощи функционала ЕИС, характеристики Товара и их значения установлены в соответствии с потребностью Заказчика и участники закупки при подаче заявок на участие в Аукционе указывали такие характеристики и их значения.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем у Комиссии отсутствуют сведения о том, что указанное нарушение Закона о контрактной системе повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом в Описании объекта закупки установлено неправомерное требование к поставщику о подготовке основания (фундамента) для сборной модульной конструкции, поскольку у поставщика отсутствует возможность определить тип фундамента.

Описанием объекта закупки установлено, что модуль устанавливается на подготовленное поставщиком основание. Выполнение основания для установки модуля входит в состав поставки модуля. Подготовленное основание должно соответствовать нормативно-техническим документам, действующим на территории Российской Федерации. Выполненное основание должно обеспечивать стабильное положение модуля, на весь срок эксплуатации.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что поставщик самостоятельно определяет тип основания под модуль, соответствующий нормативно-техническим документам.

Согласно Описанию объекта закупки основание для установки модуля может быть выполнено из монолитного ж\б основания, блоков ФБС или сваи стальной винтовой.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной в части пункта 1 настоящего решения.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что у Комиссии отсутствуют сведения о том, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

4. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 17.09.2025 по делу N 28/06/105-4019/2025 должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.