Решение ФАС России от 17.09.2025 N 04/10/18.1-572/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в отношении уполномоченных органов в сфере градостроительных отношений и организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей, в составе: <...>; членов Комиссии: <...>; <...>; при участии: представителя ООО "РА" <...>, действовавшего на основании доверенности от 01.08.2025 N б/н; представителя ООО "А" <...>, действовавшего на основании доверенности от 07.12.2022 N 03/100-н/03-2022-10-501, рассмотрев жалобу ООО "РА" на действия (бездействие) ООО "А" при осуществлении мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "РА" на действия (бездействие) ООО "А" от 27.08.2025 N 02-25 (вх. от 28.08.2025 N 151156-ЭП/25).

Согласно жалобе, ООО "А" к ООО "РА" документам и информации предъявлены требования, не установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации при осуществлении мероприятия по реализации проекта по строительству объекта "К", расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, квартал А жилого района "Радужный"; земельный участок с кадастровым номером 02:44:210801:11294.

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) территориальной сетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в том числе в части предъявления к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в случае осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ.

Согласно статье 5.2 ГрК РФ строительство объекта капитального строительства включает в себя, в том числе направление заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к электрическим сетям (пункт 250 реестра документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 ГрК РФ мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее - Реестр), результатом исполнения которого является заключение договора об осуществлении технологического присоединения объекта капитального строительства к электрическим сетям и получение технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора (пункт 270 Реестра).

Реестр является общедоступным государственным информационным ресурсом. Ведение реестра осуществляется в единой государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности "Стройкомплекс.РФ".

Так, ООО "РА", являющимся субъектом градостроительных отношений, обжалуются действия (бездействие) ООО "А" при осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к электрическим сетям.

Согласно доводам жалобы в целях подключения объекта "К" к электрическим сетям ООО "РА" письмом от 15.08.2025 N 1-08/25 в ООО "А" направлена заявка об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (вх. ООО "А" от 18.08.2025 N 4355).

По результатам рассмотрения заявки ООО "А" письмом от 22.08.2025 N ЭГГМ-25-08-3357 направило в адрес ООО "РА" ответ, согласно которому заявка, поданная ООО "РА", не соответствует требованиям, установленным пунктом 8(7) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (Правила N 861), и в целях соблюдения указанных требований в адрес ООО "А" необходимо направить единую заявку в отношении всех энергопринимающих устройств, которые находятся или будут находиться в объектах капитального строительства, подлежащих строительству или реконструкции при комплексном развитии территории, лицом реализующим проект комплексного развития территории (далее - КРТ).

По мнению Заявителя, в соответствии с пунктом 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил N 861.

ООО "РА" указало, что является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 02:44:210801:11294 в соответствии с договором субаренды от 28.07.2025 N 219-СА-2025, заключенным в рамках реализации ООО "РБ" проекта КРТ.

На указанном участке, ООО "РА" планирует осуществить строительство объекта "К".

Как следует из жалобы, в соответствии с частью 3 статьи 52.1 ГрК РФ, частями 7, 11, 12 статьи 68 ГрК РФ в случае привлечения лицом, заключившим договор КРТ, иного лица к выполнению такого договора, для заключения договора о технологическом присоединении объектов капитального строительства в сетевую организацию вправе обратиться в том числе лицо, привлеченное к выполнению договора КРТ.

В связи с изложенным, заявитель полагает, что требования, указанные ООО "А" в письме от 22.08.2025 N ЭГГМ-25-08-3357, являются незаконными и необоснованными.

ООО "А" в своих письменных пояснениях указало, что при несоблюдении пункта 8(7) Правил N 861 заявка не может быть принята в работу, соответственно, отсутствуют основания для выдачи договора о подключении к электрическим сетям и технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора.

Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно представленному ООО "РА" договору о комплексном развитии незастроенной территории, расположенной в жилом районе "Радужный", ограниченной улицей Магистральной, улицей Караная М. и границей городского округа города Стерлитамак Республики Башкортостан от 22.02.2023 N 1, договор заключен между ООО "РБ" и администрацией городского округа город Стерлитамак.

В соответствии с договором субаренды от 28.07.2025 N 219-СА-2025, ООО "РБ" земельный участок с кадастровым номером 02:44:210801:1125 передан ООО "РА" в целях строительства объекта "К", планируемого к строительству в рамках реализации проекта КРТ.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям;

Так, порядок осуществления подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям установлен Правилами N 861.

Согласно подпункту "а" пункта 7 Правил N 861 в процедуру осуществления технологического присоединения входит подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 Правил N 861.

Пунктом 8 Правил N 861 установлено, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) Правил N 861.

При этом, особенности подачи заявки о технологическом присоединении в случае реализации лицом проекта КРТ установлены пунктом 8(7) Правил N 861.

Так, в соответствии с абзацем 1 пункта 8(7) Правил N 861 в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, которые находятся или будут находиться в объектах капитального строительства, подлежащих строительству или реконструкции при комплексном развитии территории, лицом, с которым в соответствии с ГрК РФ заключен договор о комплексном развитии соответствующей территории, подается единая заявка на технологическое присоединение (в отношении всех указанных энергопринимающих устройств) в соответствии с комплексной схемой инженерного обеспечения территории комплексного развития (при этом информация, предусмотренная подпунктами "б", "г", "е" - "з", "и" - "и(2)", "к" пункта 9 Правил N 861, указывается в заявке в отношении каждого из планируемых к присоединению энергопринимающих устройств).

Соответственно, в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, которые находятся или будут находиться в объектах капитального строительства, подлежащих строительству или реконструкции при комплексном развитии территории, в сетевую организацию подается единая заявка в отношении всех энергопринимающих устройств лицом, с которым заключен договор КРТ.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "РА" представлены письменные пояснения, согласно которым объект "К" является объектом капитального строительства.

Указанное также подтверждается представленными ООО "РА" документами, а именно чертеж планировки территории, подлежащей комплексному развитию, на котором отображено планируемое место размещения объекта "К".

Кроме того, Заявителем представлен лист 11 проекта планировки и проект межевания незастроенной территории, расположенной в жилом районе "Радужный", ограниченной улицей Магистральной, улицей Караная М. и границей городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, "Плотность и параметры застройки территории. Характеристика объектов капитального строительства", согласно которому в перечень объектов капитального строительства, планируемых к строительству, включен объект "К" общей площадью 620 кв. м.

Таким образом, энергопринимающие устройства ООО "РА", которые необходимо подключить к электрическим сетям, будут располагаться в объекте "К", являющемся объектом капитального строительства.

В соответствии с абзацем 3 пункта 8(7) для энергоснабжения энергопринимающих устройств в целях обеспечения работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту указанных в абзаце 1 пункта 8(7) Правил N 861 объектов капитального строительства лицо, с которым в соответствии с ГрК РФ заключен договор о комплексном развитии соответствующей территории, может обратиться за временным технологическим присоединением в соответствии с требованиями раздела 7 Правил N 861.

Согласно пункту 50 Правил N 861 временным технологическим присоединением является технологическое присоединение энергопринимающих устройств по третьей категории надежности электроснабжения на уровне напряжения ниже 35 кВ, осуществляемое на ограниченный период времени для обеспечения электроснабжения энергопринимающих устройств.

Вместе с тем, в заявке ООО "РА" планируется подключение энергопринимающих устройств с первой категорией надежности, максимальной мощностью 550 кВт при напряжении 0,4 кВ без указания временных ограничений.

В связи с изложенным технологическое присоединение в рассматриваемом случае осуществляется с учетом особенностей, установленных пунктом 8(7) Правил N 861.

ООО "РА" не представлено доказательств предъявления со стороны ООО "А" требований к ООО "РА", документам и информации, не установленных действующим законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "РА" на действия (бездействие) ООО "А", выразившиеся в предъявлении к ООО "РА", документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, необоснованной.

2. Предписание в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции не выдавать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.