Решение ФАС России от 17.09.2025 N 223ФЗ-463/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Ц": <...> (доверенность от 28.12.2024 б/н), <...> (доверенность от 02.12.2024 N 545/291-ФД),

ООО "С": <...> (доверенность от 05.09.2025 б/н),

представитель ООО "Э" на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 29.08.2025 N 52 на действия (бездействие) заказчика АО "Ц" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ (извещение N 32515013976) (далее - Запрос предложений), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса предложений (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком несвоевременно размещен протокол рассмотрения заявок и подведения итогов от 18.08.2025 N 430/08-2 (далее - Протокол).

2. Заказчиком неправомерно не проведен этап подачи дополнительных ценовых предложений (далее - Переторжка).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке АО "Ц", утвержденным советом директоров АО "Ц" от 26.12.2018 (протокол N 303) (в редакции с изменениями, утвержденными советом директоров АО "Ц" в редакции от 19.06.2025 (протокол N 19) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), закупочной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 08.09.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 17.09.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Согласно пункту В.3.4.2 раздела В.3.4 Положения "Рассмотрение и оценка заявок на участие в Запросе предложений" срок рассмотрения и оценки заявок на участие в Запросе предложений не может превышать 20 дней с даты открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в Запросе предложений, если иного не было указано в Извещении, Документации.

В соответствии с пунктом Д.5.16.6 Положения протоколы заседаний закупочной комиссии оформляются и подписываются всеми членами закупочной комиссии, присутствующим на заседании, не позднее 10 дней с даты проведения заседания или даты окончания приема бюллетеней при заочном голосовании. Версии протоколов заседаний закупочной комиссии, подготовленные для размещения, размещаются в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) не позднее чем через 3 дня со дня их подписания.

Подпунктом 4.1.23 пункта 4.1 Документации "Основные условия проведения процедуры" (далее - Подпункт 4.1.12) установлено, что срок подведения итогов не позднее 25.07.2025.

Пунктом 3.52 Положения установлено, что Переторжка является процедурой, которая может дополнять закупочную процедуру в целях получения наиболее выгодных предложений по оцениваемым критериям относительно начальных предложений участников.

В соответствии с пунктами В.8.2, В.8.3 Раздела В.8 Положения "Порядок проведения процедур закупки в электронной форме с Переторжкой" проведение процедуры Переторжки возможно только в том случае, если на это было соответствующее указание в Документации. Если Переторжка предусмотрена, она должна проводиться только после процедуры оценки заявок до выбора победителя. Основанием для проведения Переторжки является решение закупочной комиссии.

Подпунктом 3.8.1 пункта 3.8 Документации установлено: "По результатам рассмотрения и оценки заявок до выбора победителя, заказчик вправе предоставить участникам закупки возможность добровольно повысить рейтинг своих заявок путем улучшения условий первоначальных предложений посредством проведения переторжки".

1. На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что согласно Подпункту 4.1.23 Документации этап подведения итогов закупочной процедуры должен быть завершен в срок не позднее 25.07.2025.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя предоставили сведения и пояснили, что Заказчиком несвоевременно размещен Протокол в ЕИС, а именно от 18.08.2025, при этом Документацией установлен срок подведения итогов не позднее 25.07.2025.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчиком нарушены сроки, установленные пунктами В.3.4.2, Д.5.16.6 Положения, что, в свою очередь, повлекло несвоевременное опубликование Заказчиком Протокола.

Комиссия ФАС России отмечает, что затягивание сроков подведения итогов закупки может привести к утрате хозяйствующим субъектом экономического интереса участия в закупке, например, ввиду роста издержек участника закупки на момент заключения договора, по сравнению с периодом, когда участником производилось формирование ценового предложения.

Вместе с тем представитель Заказчика на Заседании Комиссии ФАС России не представил сведений, опровергающих довод Жалобы в этой части.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, затянувшего сроки подведения итогов нарушают требования части 1 статьи 2 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Заказчиком неправомерно не проведена Переторжка.

Комиссией ФАС России установлено, что в соответствии с подпунктом 3.8.1 пункта 3.8 Документации проведение Переторжки является правом Заказчика, а не обязанностью.

Кроме того, на основании пунктов В.8.2, В.8.3 Раздела В.8 Положения основанием для проведения Переторжки является решение закупочной комиссии. Так, согласно Протоколу, 9 из 11 членов закупочной комиссии проголосовали против проведения Переторжки.

Вместе с тем Представитель Заявителя на Заседании Комиссии ФАС России не представил доказательств, подтверждающих довод Жалобы в этой части.

Таким образом, Комиссии ФАС России не представляется возможным прийти к выводу, что действия Заказчика в части непроведения Переторжки нарушают требования Закона о закупках и Положения о закупке, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса предложений обоснованной в части пункта 1 настоящего решения.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 1 статьи 2 Закона о закупках.

3. Обязательное к исполнению предписание не выдавать, поскольку указанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 17.09.2025 N 223ФЗ-463/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.