Решение Хабаровское УФАС России от 21.01.2026 N 027/10/18.1-74/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего <...>, членов Комиссии: <...>,

в присутствии представителей от:

- заявителя - АО "О": <...>;

- организатора закупки - АО "Р": <...>;

в отсутствие представителей от заказчика: о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителя не обеспечили,

рассмотрев жалобу АО "О", материалы дела N 027/10/18.1-74/2026,

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба АО "О" на действия заказчика - ПАО "ФА", организатора закупок - АО "Р" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение ПИР по титулу "Проектно-изыскательские работы по созданию Центров управления сетями в филиале ПАО "ФБ" - МЭС Востока (Головной ЦУС МЭС Востока) (OTU-06-07)" (извещение N 32515434681).

Заявитель в жалобе указывает на нарушения Заказчиком положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при рассмотрении и оценке заявок.

Жалоба рассматривается по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Статьей 18.1. Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Действия (бездействия) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции).

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленной законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для принятия Хабаровским УФАС России жалобы АО "О" к рассмотрению.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона о закупках).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки (пункт 1 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 часть 1 статьи 3 Закона о закупках).

Рассматриваемая закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Единым стандартом закупок ПАО "ФА" (далее - Положение о закупке), размещенным на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru.

21.11.2025 опубликовано извещение о проведении конкурса в электронной форме конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение ПИР по титулу "Проектно-изыскательские работы по созданию Центров управления сетями в филиале ПАО "ФБ" - МЭС Востока (Головной ЦУС МЭС Востока) (OTU-06-07)" (извещение N 32515434681).

Начальная (максимальная) цена договора - 28 849 070,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени) - 08.12.2025 12:00.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе N 2/3687063 от 19.12.2025 на участие в закупке подано 2 заявки, заявка участника N 2 АО "О" признана несоответствующей требованиям документации о закупке и отклонена от дальнейшего рассмотрения в связи с тем, что участником предоставлен график выполнения работ (форма 3), где не указаны: расчетные сроки выполнения каждого вида работ, стоимости каждого вида работы, что не соответствует п. 3 Инструкции по заполнению формы 3 Части III Документации о закупке; участником предоставлена сводная таблица стоимости (форма 4), где не указана стоимость каждого вида работы, что не соответствует п. 3 Инструкции по заполнению формы 4 Части III Документации о закупке.

Заявитель в жалобе указывает, что его заявка отклонена неправомерно, поскольку график выполнения работ (форма 3), сводная таблица стоимости (форма 4), техническое предложение, представленные в заявке, содержат один этап с указанием на срок начала выполнения работ и окончания выполнения работ.

Представитель организатора закупки возражал по основаниям, указанных в своих письменных возражениях.

Комиссия Хабаровского УФАС России, рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 10 части II "Информационная карта закупки" (далее Информационная карта), документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в закупке установлены в Приложение N 2 к части II "Информационная карта закупки".

П. 1.1 Приложения N 2 к Информационной карте установлены обязательные формы для заполнения участниками:

а) письмо о подаче оферты по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации о закупке (часть III "Образцы форм для заполнения участниками закупки", форма 1);

б) техническое предложение по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации о закупке (часть III "Образцы форм для заполнения участниками закупки", форма 2) с приложением файла технического предложения, выполненного в формате MS Word;

в) график выполнения работ по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации о закупке (часть III "Образцы форм для заполнения участниками закупки", форма 3);

г) сводная таблица стоимости работ по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации о закупке (часть III "Образцы форм для заполнения участниками закупки", форма 4) с приложением файла Сводной таблицы стоимости работ, выполненным в формате MS Excel.

Согласно п. 4 Инструкции по заполнению Технического предложения - техническое предложение участника должно содержать информацию о готовности участника выполнить работы в соответствии с требованиями, изложенными в технической части закупочной документации.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что в составе заявки АО "О" представлено Техническое предложение согласно которому в рамках проведения работ планируется следующая этапность:

1. Предпроектное обследование. Работы выполняются комбинированным способом:

а) удаленный опрос по опросным листам/запросам;

б) очное обследование объектов заявленными в рамках данного предложения профильными специалистами структурных подразделений АО "О".

2. Разработка проектной документации в соответствии с ТОСТ и НТД Заказчика.

3. Разработка закупочной документации в соответствии с НТД Заказчика.

Согласно п. 3 Инструкции по заполнению формы 3, График выполнения работ содержит перечень работ; последовательность выполнения работ; общую стоимость каждой выполняемой работы, поставки; расчетные сроки выполнения каждого вида работ, поставок в рамках Договора, перечисленных в Сводной таблице стоимости работ (Форма 4).

В графе 1 указывается наименование этапа/подэтапа работ. В графе 2 указывается общая стоимость этапа/подэтапа работ. В графе 3 указываются сроки и продолжительность выполнения этапа/подэтапа работ (п. 4 Инструкции по заполнению формы 3).

Вместе с тем, в представленной в составе заявки форме 3 "График выполнения работ" АО "О" указано:

Таким образом, Заявителем в нарушение п. 3 Инструкции по заполнению формы 3 в Графике выполнения работ не указаны расчетные сроки выполнения каждого вида работ, стоимости каждого вида работы.

Согласно п. 3 Инструкции по заполнению формы 4 в Сводной таблице стоимости указывается калькуляция всех элементов, из которых складывается итоговая стоимость заявки в соответствии с частью V "Техническая часть".

Согласно п. 4 Инструкции по заполнению формы 4 в объем затрат включаются: все затраты, накладные расходы, налоги, пошлины, таможенные платежи, страхование и прочие сборы, которые поставщик (подрядчик, исполнитель) договора должен оплачивать в соответствии с условиями договора или на иных основаниях. Все расходы должны быть включены в расценки и общую цену заявки, представленной участником закупки.

Заявителем в составе заявки представлена форма 4 "Сводная таблица стоимости", где указана следующая информация:

В нарушение п. 3 Инструкции по заполнению формы 4 Заявителем в Сводной таблице стоимости не указана стоимость каждого вида работ.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что Заявитель в Техническом предложении определив этапность проведения работ в соответствии с Заданием на проектирование для корректировки проектной документации, не указал сроки их выполнения, ввиду чего Заказчик не имеет возможности достоверно установить в какой последовательности будут выполняться работы по договору.

В связи с вышеизложенным в действиях Заказчика не усматривается нарушений положений Закона о закупках, доводы жалобы признаются необоснованными.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1).

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу АО "О" на действия заказчика - ПАО "ФА", организатора закупок - АО "Р" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение ПИР по титулу "Проектно-изыскательские работы по созданию Центров управления сетями в филиале ПАО "ФБ" - МЭС Востока (Головной ЦУС МЭС Востока) (OTU-06-07)" (извещение N 32515434681) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.