Решение ФАС России от 17.09.2025 N 223ФЗ-76/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "ТА": <...> (доверенность от 22.04.2025 N 20-09/89-25),

ИП М.: <...>, <...> (доверенность от 16.09.2025 N 2025-09-16/1),

рассмотрев обращение ООО "ТА" от 05.09.2025 N ТНБ-60-04/22575, направленное письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 08.09.2025 N 78/21002/25 (далее - Обращение), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП М. в связи с односторонним отказом ООО "ТА" от исполнения договора от 29.05.2025 N ТНБ-941-2025, заключенного по итогам проведения запроса цен на право заключения договора на оказание услуг по пассажирским перевозкам сотрудников ЛПДС "Невская", ППС "Невская", НПС "Сестрорецкая", ЛПДС "Красный Бор", ЛПДС "Кириши", ПСП "Кириши" ЛРНУ" (извещение N 32514702084) (далее - Запрос цен),

ООО "ТА" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ИП М. (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 15.09.2025 по 17.09.2025.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, направленных Исполнителем, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "ТБ", утвержденным решением совета директоров ПАО "ТБ" от 05.04.2019 (протокол N 5) (в редакции от 09.12.2024 N 21) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Исполнителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Исполнителем заключен договор от 29.05.2025 N ТПБ-941-2025 (далее - Договор) на сумму 161 704 815,70 руб. на оказание услуг по пассажирским перевозкам сотрудников ЛПДС "Невская", ППС "Невская", НПС "Сестрорецкая", ЛПДС "Красный Бор", ЛПДС "Кириши", ПСП "Кириши" ЛРНУ".

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 1.2 Договора срок оказания услуг по Договору с 01.06.2025 по 31.05.2028.

Пунктом 4.1.11 Договора установлено, что Исполнитель до даты начала оказания услуг, но не позднее 30.05.2025, предоставляет на осмотр Заказчику транспортные средства (далее - ТС), указанные в приложении N 1 к Договору, для проверки их на соответствие требованиям, указанным в разделе 7 Договора. В случае неисполнения Исполнителем возложенных на него Договором обязательств и непредоставления ТС для осмотра в срок, согласованный в Договоре, Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора (расторгнуть Договор) в одностороннем внесудебном порядке, при этом фактические расходы Исполнителя в данном случае не подлежат возмещению Заказчиком.

В соответствии с пунктом 12.2 Договора Заказчик может расторгнуть Договор досрочно, в одностороннем внесудебном порядке, с отнесением всех расходов на Исполнителя в случае непредоставления Исполнителем необходимого количества ТС, предусмотренного в приложении N 1 к Договору.

Согласно пункту 12.3 Договора уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора направляется Исполнителю в письменной форме. Договор считается расторгнутым по истечении 10 (десяти) календарных дней с даты получения Исполнителем уведомления об одностороннем отказе от исполнения Договора, если иная дата не указана в уведомлении.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с пунктом 4.1.11 Договора Исполнитель до даты начала оказания услуг должен предоставить на осмотр Заказчику ТС, указанные в приложении N 1 к Договору, для проверки их на соответствие требованиям, указанным в разделе 7 Договора. Однако Исполнитель в несоблюдение пункта 4.1.11 Договора не предоставил Заказчику ТС для согласования, а также в нарушение принятых на себя обязательств направил в адрес Заказчика письма от 29.05.2025 N 25-05-29/01, от 31.05.2025 N 25-05-31/1 об отказе от оказания услуг по Договору и о предложении расторжения Договора по соглашению сторон (далее - Письма).

Ввиду существенного нарушения условий Договора Исполнителем Заказчиком на основании пункта 12.2 Договора принято решение о направлении Исполнителю уведомления о расторжении Договора в одностороннем порядке от 04.06.2025 N ТНБ-11-06/14536 (далее - Уведомление). В соответствии с отчетом об отслеживании Уведомление получено Исполнителем 04.08.2025. Таким образом, Договор считается расторгнутым с 15.08.2025 в соответствии с пунктом 12.3 Договора.

Представители Исполнителя на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что Исполнителем направлены Письма в адрес Заказчика ввиду выявления Исполнителем после подведения итогов Запроса цен ошибки в техническом задании, а именно: указанный в техническом задании пробег по маршрутам NN 1, 2, 3, 4, 9, 15, 16, 17 не соответствует фактическим расстояниям, необходимым для исполнения обязательств по Договору.

Комиссия ФАС России отмечает, что при подаче заявки участник закупочной процедуры автоматически соглашается с условиями, изложенными в извещении и закупочной документации, и выражает готовность поставить товар, выполнить работу или оказать услугу на этих условиях. Подача заявки означает, что участник принимает на себя обязательства в случае признания его победителем.

Изучив представленные материалы, Комиссией ФАС России установлено, что Исполнителем не исполнены обязательства по Договору.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Исполнитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Вместе с тем представитель Исполнителя на заседании Комиссии ФАС России не представил достаточных сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, не позволивших исполнить принятые по Договору обязательства.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ООО "ТА" в отношении ИП М. (<...>; ИНН: <...>), включить в Реестр на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.