Решение Тюменское УФАС России от 21.01.2026 N 072/06/44/4/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

с участием представителя заказчика: Администрации Заводоуковского муниципального округа (далее - заказчик) Д.И. по доверенности N 03 от 21.01.2026, в отсутствие заявителя: индивидуального предпринимателя Д.О. (далее - заявитель, индивидуальный предприниматель), извещенной надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу индивидуального предпринимателя Д.О. на действия заказчика Администрации Заводоуковского муниципального округа при проведении электронного аукциона на выполнение работ по подготовке документации в вО области обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, необходимой в соответствии с действующим законодательством при эксплуатации гидротехнического сооружения (реестровый номер закупки 0167300030625000061),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба индивидуального предпринимателя Д.О. на действия заказчика Администрации Заводоуковского муниципального округа при проведении электронного аукциона на выполнение работ по подготовке документации в области обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, необходимой в соответствии с действующим законодательством при эксплуатации гидротехнического сооружения.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает, что заказчиком неправомерно не установлено требование о наличии у участника закупки членства в области СРО инженерных изысканий.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, просит

Комиссию Тюменского УФАС России признать жалобу заявителя необоснованной.

В ходе контрольного мероприятия Комиссией Тюменского УФАС России были изучены документы и информация, полученные путем формирования запроса в Государственной информационной системе "Независимый регистратор" (далее - ГИС "НР"):

1) извещение о проведении закупки;

2) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

3) заявки участников закупки;

4) иные документы и информация, полученные в Государственной информационной системе "Независимый регистратор".

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Администрация Заводоуковского муниципального округа являясь заказчиком, выступило организатором проведения электронного аукциона на выполнение работ по подготовке документации в области обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, необходимой в соответствии с действующим законодательством при эксплуатации гидротехнического сооружения, с начальной (максимальной) ценой контракта 6 197 266,67 рублей.

Информация о закупке была размещена 26.12.2025 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://roseltorg.ru Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Частью 2 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий (далее также - договоры подряда на выполнение инженерных изысканий), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение инженерных изысканий по таким договорам обеспечивается специалистами по организации инженерных изысканий (главными инженерами проектов). Работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Пунктом 33.4 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.05.2024 N 151 "Об утверждении федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений "Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)" предусмотрено, что с целью обеспечения безопасной эксплуатации

ГТС владелец ГТС обязан иметь результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки проектной документации (при наличии).

Анализ содержательной части раздела 8 Технического задания "Требования к подрядчику" не содержит положений, противоречащих приказу Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства".

Указанным разделом технического задания на подрядчика возложены требования, регулирующие порядок выполнения работ и взаимоотношений с заказчиком.

Порядок выполнения работ устанавливаемый пунктом 109 раздела IV "Требования к порядку установления критериев безопасности ГТС" приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.05.2024 N 151 "Об утверждении федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений "Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)" предусматривает, что критерии безопасности гидротехнических сооружений устанавливаются в проектной документации и могут быть изменены владельцем гидротехнического сооружения при декларировании безопасности гидротехнических сооружений на основании результатов контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, полученных за весь период эксплуатации гидротехнического сооружения". Таким образом, подрядная организация, привлекаемая в рамках закупки N 0167300030625000061 берет на себя исполнение обязанностей владельца гидротехнического сооружения, который не обязан иметь допуск СРО к выполнению видов работ по приказу Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 N 624.

Требования приказа Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 N 624 и перечень видов деятельности, приведенных в разделах I и II указанного документа не содержит словосочетаний "комплексный анализ" и "оценка прочности".

При этом, сами работы, исполнитель которых определяется в рамках закупки N 0167300030625000061, не подпадают под требования указанного документа и не требуют наличия допуска СРО, поскольку эти работы не являются проектными или изыскательскими. Они относятся к научно-исследовательским и, как верно отмечает ИП Д.О. требуют использования инженерных изысканий в качестве исходных данных.

Предоставленные заказчиком исходные данные (декларации, правила эксплуатации, техпаспорта) являются достаточными для выполнения работ по подготовке документации в области обеспечения безопасности гидротехнического сооружения. Если для выполнения работ подрядчику потребуются дополнительные инженерные изыскания, это является его обязанностью в рамках исполнения контракта, а не основанием для установления обязательного членства в СРО в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам рассмотрения всех доводов жалобы заявителя, проведения на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в полном объеме внеплановой проверки всех без исключения положений извещения об осуществлении закупки (не ограничиваясь доводами жалобы заявителя), а также изучила все электронные отчеты, полученные из ГИС "Независимый регистратор" не установила каких-либо иных признаков нарушения законодательства о контрактной системе и полагает необходимым признать жалобу заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Д.О. необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.