Решение ФАС России от 16.09.2025 N 25/44/99/177

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России 23.07.2025 N 567/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ИП К. (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ФГБОУ ВО "С" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Организатор) при проведении Заказчиками, Организатором, АО "Т" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования (система ангиографическая рентгеновская стационарная, цифровая) в рамках реализации федерального проекта "Развитие федеральных медицинских организаций, включая развитие сети национальных исследовательских центров" национального проекта "Продолжительная и активная жизнь" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0372100052925000605) (далее - Аукцион, Извещение),

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчиков, Организатора (далее - Обращение) при проведении Заказчиками, Организатором, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчиков, Организатора:

1) описание объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) сформировано не в соответствии с правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ);

2) к участникам Аукциона установлено требование о предоставлении лицензий и информации о членстве в саморегулирующей организации на поставку медоборудования;

3) неправомерно закупаются товары с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2), относящимся к разным товарным рынкам.

4) не установлены ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878), а также условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н);

5) не соблюдены требования постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875);

6) в Описании объекта закупки в отношении товара не установлены характеристики товара российского происхождения в соответствии с положениями части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе;

7) не установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг на специальное программное обеспечение;

8) в Описании объекта закупки установлены технические характеристики товара, не соответствующие товару ни одного производителя, поставляемого на территории Российской Федерации;

9) в Извещении не указаны контактные данные ответственного лица, а в проекте государственного контракта Извещения (далее - Проект контракта) не указан срок действия контракта.

Представители Организатора на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчики, Организатор действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения Обращения 12.09.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 16.09.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 27.08.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 815 015 604,52 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 12.09.2025;

5) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

6) дата подведения итогов - 15.09.2025;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки "119589084" с предложением о цене контракта в размере 387 132 411,37 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиками, Организатором Описание объекта закупки сформировано не в соответствии с правилами использования КТРУ.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования КТРУ, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе КТРУ, а также правила использования КТРУ устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования).

Пунктом 4 Правил использования установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Изучив Описание объекта закупки, Комиссия установила, что Заказчиками, Организатором при формировании Описания объекта закупки применены характеристики, предусмотренные соответствующей позицией КТРУ.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчиков, Организатора, выразившиеся в формировании Описания объекта закупки, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Заявителем на заседании Комиссии явка не обеспечена и не представлено сведений, подтверждающих обоснованность довода Заявителя, Комиссия приходит к выводу о том, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиками, Организатором к участникам Аукциона установлено требование о предоставлении лицензий и выписок о членстве в саморегулирующей организации на поставку медоборудования.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Изучив положения Извещения, Комиссией установлено, что согласно сформированным требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке (приложения N 3 к Извещению) Заказчиками, Организатором не предъявляются требования к участникам Аукциона о предоставлении в составе заявки участником Аукциона лицензий или выписок о членстве в саморегулирующей организации.

Вместе с тем Заявителем на заседании Комиссии явка не обеспечена и не представлено сведений, подтверждающих обоснованность довода Заявителя, Комиссия приходит к выводу о том, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу Заявителя Заказчиками, Организатором неправомерно закупаются товары с разным ОКПД2, относящиеся к разным товарным рынкам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с Извещением объектом закупки является поставка медицинского оборудования (система ангиографическая рентгеновская стационарная, цифровая).

На заседании Комиссии представители Организатора не согласились с доводом Заявителя и указали, что формирование объекта закупки осуществлялось исходя из потребностей Заказчиков и не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, изучив Извещение, установила, что Заказчиками, Организатором закупается единственный товар с кодом ОКПД2 26.60.11.113, иные товары с другими кодами ОКПД2 в Аукционе отсутствуют.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчиков, Организатора не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Заявителем на заседании Комиссии явка не обеспечена и не представлено сведений, подтверждающих обоснованность довода Заявителя, Комиссия приходит к выводу о том, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу Заявителя Заказчиками, Организатором неправомерно не установлены ограничения, предусмотренные Постановлением N 878, а также не установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств в соответствии Приказом N 126н.

Комиссия отмечает, что в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений" Приказ N 126н признан утратившим силу.

Кроме того, согласно редакции N 10 от 23.12.2024 абзац два пункта 2 Постановления N 878 о перечне радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утратил силу.

Таким образом, Комиссией установлено, что Приказ N 126н и Постановление N 878 утратили силу, в связи с чем у Заказчиков, Организатора отсутствовала обязанность установления защитных мер в соответствии с положениями Постановления N 878 и Приказа N 126н.

Вместе с тем Заявителем на заседании Комиссии явка не обеспечена и не представлено сведений, подтверждающих обоснованность довода Заявителя, Комиссия приходит к выводу о том, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

5. Согласно доводу Заявителя Заказчиками, Организатором не соблюдены требования Постановления N 1875.

Из пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктами "а" - "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией установлено, что в соответствии с Извещением поставщик в ходе исполнения контракта обязан осуществить поставку товаров, в отношении которых Заказчиком, Уполномоченным органом установлены соответствующие требования, предусмотренные Постановлением N 1875.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчиков, Организатора, выразившиеся в применении требований положений Постановления N 1875, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Заявителем на заседании Комиссии явка не обеспечена и не представлено сведений, подтверждающих обоснованность довода Заявителя, Комиссия приходит к выводу о том, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

6. Согласно доводу Заявителя Заказчиками, Организатором в Описании объекта закупки в отношении товара не установлены характеристики товара российского происхождения в соответствии с положениями части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что Описание объекта закупки сформировано в соответствии с позициями КТРУ.

Так, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчиков, Организатора не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, а также, что Заявителем на заседании Комиссии явка не обеспечена и не представлено сведений, подтверждающих обоснованность довода Заявителя, Комиссия приходит к выводу о том, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

7. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом в Извещении неправомерно не установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг на программное обеспечение "DICOM", предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2016 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236).

Согласно Извещению к товару "Система рентгеновская ангиографическая стационарная, цифровая" установлены значения характеристик "Подтверждение передачи данных по сети (DICOM Storage Commitment - да; Передача данных через сервер (DICOM Query/Retrieve) - да; Передача по сети, запись на медианосители и печать изображений в формате DICOM - да; Архивация кадров и/или кинопетель в формате DICOM (DICOM Storage) - да; Передача сведений о пациенте DICOM (DICOM MWM) - да".

Вместе с тем Комиссия отмечает, что указанное программное обеспечение является характеристикой КТРУ позиции 26.60.11.113-00000049 к товару "Система рентгеновская ангиографическая стационарная, цифровая", при этом программное обеспечение является предустановленным и не подлежит установке в результате исполнения контракта.

При этом Комиссия отмечает, что запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранного государства, содержащийся в Постановлении N 1236, утратил силу с 01.01.2025 в связи с изданием Постановления N 1875, предусматривающего в том числе такой запрет.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчиков, Организатора не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, а также, что Заявителем на заседании Комиссии явка не обеспечена и не представлено сведений, подтверждающих обоснованность довода Заявителя, Комиссия приходит к выводу о том, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

8. Согласно доводу Заявителя, Заказчиками, Организатором в Описании объекта закупки установлены технические характеристики товара, не соответствующие товару ни одного производителя, поставляемого на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, представителями Организатора представлены сведения, согласно которым требования к товару установлены в соответствии с потребностями Заказчиков и не противоречат требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что на товарном рынке имеется как минимум три производителя товара, характеристики которого соответствуют требованиям Описания объекта закупки, что подтверждается письмами ООО "Ф" от 14.08.2025 N 14860, ООО "З" от 14.08.2025 N 1152, ООО "Д" от 14.08.2025 N 8/6275-25.

Кроме того, Комиссией установлено, что на участие в Аукционе подано две заявки от участников Аукциона, признанные соответствующими требованиям Извещения, которые при подаче заявки на участие в Аукционе согласились на исполнение обязательств по контракту в соответствии с условиями Извещения.

Комиссией установлено, что продукция как минимум трех производителей товара соответствуют характеристикам, установленным Заказчиком в Описании объекта закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что сформированное Описание объекта закупки, с учетом представленных Организатором документов и сведений, не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, а также, что Заявителем на заседании Комиссии явка не обеспечена и не представлено сведений, подтверждающих обоснованность довода Заявителя, Комиссия приходит к выводу о том, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

9. Согласно доводу Заявителя Заказчиками, Организатором в Извещении не указаны контактные данные ответственного лица, в проекте контракта приложения Извещения не указан срок действия контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе: наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Комиссией установлено, что в Извещении в разделе "Контактная информация" содержится контактная информация Организатора и Заказчиков, с указанием ответственного должностного лица.

Пунктом 12.1 Проекта контракта установлено следующее условие: "Контракт, электронный контракт, вступает в силу с момента подписания контракта и действует до 31.12.2025".

Учитывая изложенное, а также, что Заявителем на заседании Комиссии явка не обеспечена и не представлено сведений, подтверждающих обоснованность довода Заявителя, Комиссия приходит к выводу о том, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Комиссия

Признать доводы ИП К. не нашедшими своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.