Решение ФАС России от 16.09.2025 N 223ФЗ-495/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России -<...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "М": <...> (доверенность от 20.06.2025 N 78АВ5831868),

АО "Т": <...> (доверенность от 24.12.2024 N 88),

ООО "Р": <...> (доверенность от 16.08.2025 б/н),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) оператора АО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении запроса оферт на право заключения договора на поставку сепарации термообработанной (фумигированной) лот N 1 - брус березовый 100х100х1000-3000 мм сорт 1-2 термообработанный (фумигированный) в соответствии со стандартом ISPM 15", 7251 м3; лот N 2 - брус березовый 150х150х3000 мм сорт 1-2 термообработанный (фумигированный) в соответствии со стандартом ISPM 15, 671 м3; лот N 3 - спил березовый 100х200-250 мм сорт 1-2 термообработанный (фумигированный) в соответствии со стандартом ISPM 15, 1888 м3; лот N 4 - спил березовый 150х200-250 мм сорт 1-2 термообработанный (фумигированный) в соответствии со стандартом ISPM 15, 83 м3 (извещение N 32515157833) (далее - Запрос оферт) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Запроса оферт.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, выразившимися в неправомерном взимании платы с участника закупки, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Запросе оферт.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.tektorg.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.tektorg.ru, регулируются Регламентом электронной площадки АО "Т", утвержденным приказом Генерального директора АО "Т" в редакции от 06.03.2025 N 28 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Запроса оферт (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 раздела 1 Документации обеспечение заявки не установлено.

Разделом 1 Регламента установлено, что сбор с участника (далее - Сбор) - денежные средства, взимаемые с участника закупочной процедуры в случае, если организатором было принято решение о заключении с участником договора, при условии, что такой Сбор предусмотрен выбранным участником тарифом и проводимая закупочная процедура предусматривает оплату с участников закупочной процедуры в соответствии с активированными ими тарифными планами.

Пунктом 5.2.8 Регламента установлено, что участник настоящим соглашается, что Оператор имеет право блокировать денежные средства, отраженные на субсчете N 1 лицевого счета, в качестве обеспечения исполнения обязательств участника по оплате Сбора (если такой Сбор предусмотрен тарифом, выбранным участником, и если проводимая закупочная процедура предусматривает оплату тарифа участником) в рамках закупочных процедур.

Пунктом 6.5.2. Регламента установлено, что случае, если участником не активирован тариф, предполагающий предварительную оплату доступа для участия в закупочных процедурах, считается, что участником выбран тариф, предполагающий оплату Сбора.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что 02.09.2025 при попытке подачи заявки на участие в Запросе оферт на сайте Оператора было установлено обязательное условие о необходимости наличия для блокирования на лицевом счете Заявителя суммы обеспечения заявки в размере 1% от ценового предложения, при этом в соответствии с пунктом 11 раздела 1 Документации обеспечение заявки не установлено, в результате чего Заявителем не реализовано право подачи заявки на участие в Запросе оферт.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что в соответствии с пунктом 5.2.8 Регламента Оператор имеет право блокировать денежные средства в качестве обеспечения исполнения обязательств участников по оплате Сбора в соответствии с пунктом 6.5.2 Регламента в случае, если участником не активирован тариф, предполагающий предварительную оплату доступа для участия в закупочных процедурах.

Кроме того, представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым для участия в закупочной процедуре необходимо в соответствии с "Тарифным планом", утвержденным решением Совета директоров АО "Т" от 25.06.2019 (протокол N 27) с изменениями, утвержденными приказом Генерального директора АО "Т" от 14.07.2025 (протокол N П-73) (далее - Тарифный план), иметь на лицевом счете участника 75 000 руб. или подключить тариф, предусмотренный Тарифным планом.

Вместе с тем по мнению Заявителя Оператором неправомерно установлено данное требование, поскольку в соответствии с Документацией обеспечение заявки не установлено.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что обеспечение заявки не является понятием, тождественным понятию платы за участие в закупочной процедуре, в связи с чем Оператор, руководствуясь Регламентом, вправе установить требование о необходимости на лицевом счете денежных средств, достаточных для подачи заявки.

Вместе с тем Заявитель в составе Жалобы не предоставил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Запроса оферт необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.