Решение Алтайское УФАС России от 21.01.2026 N 022/10/104-25/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К.А.В. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - Администрации Егорьевского района Алтайского края - К.О., Ш. путем видео-конференции,

от ООО "О" - К.А.М., О., путем видео-конференции,

от АО "А" Д., К.А.Ю. при личном присутствии, П. в качестве слушателя при личном присутствии,

рассмотрев обращение Заказчика -- Администрации Егорьевского района Алтайского края о включении сведений об ООО "О", его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0117300011425000003 "Выполнение работ по капитальному ремонту эксплуатационной скважины на воду в селе Борисовка Егорьевского района Алтайского края с установкой павильона и обустройством зоны санитарной охраны" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - Администрации Егорьевского района Алтайского края о включении сведений об ООО "О" (далее - Общество, Подрядчик), его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0117300011425000003 "Выполнение работ по капитальному ремонту эксплуатационной скважины на воду в селе Борисовка Егорьевского района Алтайского края с установкой павильона и обустройством зоны санитарной охраны".

Представители Заказчика пояснили, что Заказчиком после заключения контракта было направлено Подрядчику обоснование цены сметной документации, в том числе коммерческое предложение на башню с утеплением. Установленная Подрядчиком башня без утепления была в последующем им утеплена, работы по контракту фактически были выполнены, однако, в закрывающих работы документах водонапорная башня была указана Подрядчиком без утепления, в то время как сметой предусмотрена башня с утеплением, в связи с чем Подрядчиком была завышена стоимость башни. Подрядчиком не была предоставлена исполнительно-техническая документация, о чем также было указано в мотивированном отказе от приемки работ от 23.12.2025 г. Поскольку данные нарушения не были устранены Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представители Подрядчика возражали, считают, что в сметной документации была предусмотрена водонапорная башня без утепления, коммерческие предложения на водонапорную башню при проведении закупки в ЕИС не размещались; акт о приемке выполненных работ был составлен Подрядчиком в соответствии с видами и объемами работ, предусмотренными сметной документацией. Работы по утеплению башни должны быть оплачены отдельно, о чем Подрядчик предлагал заключить дополнительное соглашение. Вся документация предоставлена, в том числе паспорт на водонапорную башню.

Представители АО "А" считают, что в сметной документации была предусмотрена водонапорная башня с утеплением, что Подрядчик должен был понять из сметного расчета, содержащего ссылку на конъектурный анализ, Подрядчиком не предоставлены сертификаты, паспорта на материалы.

Заслушав пояснения сторон, изучив документы в материалах дела, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

12.05.2025 г. по итогам электронного аукциона N 0117300011425000003 между Администрацией Егорьевского района Алтайского края и ООО "О" был заключен муниципальный контракт N 0117300011425000003 на выполнение работ по капитальному ремонту эксплуатационной скважины (далее - контракт).

В соответствии с п. 1.1 - 1.2 контракта Подрядчик принимает на себя обязательства собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работу, предусмотренную Контрактом, по "Капитальному ремонту эксплуатационной скважины на воду в селе Борисовка Егорьевского района Алтайского края с установкой павильона и обустройством зоны санитарной охраны" (далее - "работа") и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1. Контракта, в соответствии со следующей документацией (приложение 1), определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

проектная документация, в том числе акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (приложение N 1), смета контракта (приложение N 2); ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (приложение N 3);

иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

Согласно п. 1.4 контракта место выполнения работ: Российская Федерация, Алтайский край, город Рубцовск, автомобильная дорога пер. Садовый от пр. Ленина до ул. Громова.

Пунктом 23 локального сметного расчета (смета) N 02-01-03 предусмотрена установка водонапорной башни Рожновского ВБР-50-18.

Согласно п. 2.1 контракта цена контракта составляет 7 999 070.68 рублей.

В соответствии с п. 4.2 - 4.3 контракта подрядчик приступает к выполнению работы с даты заключения Контракта. Работа должна быть закончена не позднее "28" ноября 2025 г.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 09.12.2025 г. Подрядчиком в ЕИС был размещен документ о приемке работ на сумму 7 999 070,68 руб.

10.12.2025 г. Заказчиком был размещен отказ от приемки работ со ссылкой на письмо АО "А".

Письмом от 08.12.2025 г. АО "А" сообщили Заказчику, Подрядчику о несоответствиях в актах "исключить-добавить".

19.12.2025 г. Подрядчиком в ЕИС повторно был размещен документ о приемке работ на сумму 7 999 070,68 руб.

23.12.2025 г. Заказчиком был размещен мотивированный отказ от приемки работ, согласно которому применяемая стоимость башни (без утепления) в расценке сметы 02-01-03 "исключить-добавить" является завышенной по сравнению с рыночными ценами. В виду того, что Подрядчик выполнил утепление, предусмотренное сметой, Заказчик предложил предъявить башню без утепления по фактической рыночной стоимости и дополнительно применить смету "исключить-добавить" работы и материалы по утеплению башни в течение 3 дней со дня размещения мотивированного отказа в ЕИС.

26.12.2025 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что замечания, указанные в мотивированном отказе от 23.12.2025 г. не были устранены.

Решение было размещено в ЕИС 26.12.2025 г., получено Подрядчиком в тот же день. Таким образом, решение вступило в силу 13.01.2026 г.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 11.1, 11.3 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактам.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В локальной смете N 02-01-03, размещенной при проведении закупки и являющейся приложением к контракту, не содержится указания на наличие утепления у башни. Вместе с тем, данное требование могло быть предусмотрено в документации при размещении извещения о проведении закупки.

Заказчик подтверждает, что Подрядчиком было выполнено утепление башни, работы фактически выполнены, вместе с тем, между сторонами имеется спор об оформлении документов о приемке работ с учетом стоимости башни и работ по ее утеплению, спор о предоставлении технических документов на отдельные материалы башни.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что от исполнения контракта Подрядчик не уклонялся. Комиссия не находит существенных нарушений Подрядчиком условий контракта, достаточных доказательств недобросовестности поведения Подрядчика при исполнении своих обязательств по контракту.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

не включать сведения об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.