Решение ФАС России от 16.09.2025 N 28/06/105-4003/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "О" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок КУ ЧР "С", КУ "Р" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении КУ ЧР "С" (далее - Заказчик), КУ "Р" (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков Мариинско-Посадского городского поселения производительностью 750 куб. м/сут (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0815500000525010682) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившей порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе в отношении заявки победителя по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель) показателя "Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, оказания услуг, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 04.08.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 620 364 315,55 руб.;

4) источник финансирования - бюджет Чувашской Республики;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 01.09.2025;

6) на участие в Конкурсе подано 7 заявок от участников закупки;

7) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 03.09.2025;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 03.09.2025;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 6 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "2252623" (далее - Победитель) с минимальным предложением о цене контракта в размере 588 725 735,46 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе в отношении заявки Победителя по Детализирующему показателю Критерия.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" применяется, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Подпунктом "г" пункта 31 Положения установлено, что документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

- контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Закона о контрактной системе (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

- контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе;

- контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе;

- договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом подпункта "г" пункта 31 Положения, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Комиссией установлено, что порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) предусмотрено, что в рамках Детализирующего показателя Критерия к оценке принимается исключительно исполненный контракт (договор), относящийся к одному или нескольким из следующих контрактов (договоров):

а) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Закона о контрактной системе (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

б) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе;

в) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе;

г) договор, не относящийся к контрактам, указанным в подпунктах "а" - "в" Порядка оценки заявок, и предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, которые исполнены участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в контракте (договоре).

Комиссией установлено, что в качестве подтверждения наличия опыта по Детализирующему показателю Критерия Победителем представлен государственный контракт от 22.01.2024 N 172-23/смр на выполнение работ по строительству объекта "Общеобразовательная школа на 1 224 места по ул. Родины г. Казани Республики Татарстан", заключенный между Государственным бюджетным учреждением "ГА" и Победителем (далее - Контракт). Цена Контракта составляет 1 893 887 509,04 руб.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что представленный Победителем Контракт соответствует требованиям Порядка оценки.

Комиссия, изучив заявку Победителя, приходит к выводу, что Комиссией по осуществлению закупок Порядок оценки применен в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил, а также не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе в качестве подтверждения наличия опыта представлен договор от 16.11.2020 N 166-1020-ОК-1 на выполнение проектно-изыскательских и подрядных работ по строительству объекта: Жилой дом с инженерными сетями и благоустройством территории (со сносом нежилого здания по адресу: г. Москва, район Черемушки, ул. Новочеремушкинская д. 56, к. 3), заключенный между Московским фондом реновации жилой застройки и Заявителем (далее - Договор). Цена Договора составляет 1 905 232 143,19 руб.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что Комиссией по осуществлению закупок Договор принят на сумму 1 815 756 901,40 руб., поскольку из цены Договора исключены, в том числе работы по инженерным изысканиям, разработке проектной документации.

Таким образом, Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применен Порядок оценки по Детализирующему показателю Критерия в отношении заявки Заявителя, поскольку Комиссией по осуществлению закупок при оценке опыта Заявителя неправомерно исключены отдельные виды работ, выполненные Заявителем, что привело к необоснованному занижению баллов.

Учитывая изложенное, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают подпункт "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. ООО "ГБ" 01.09.2025 обратилось в ФАС России с жалобой на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Конкурса, по итогам рассмотрения которой принято решение от 10.09.2025 по делу N 28/06/105-134/2025 (далее - Решение).

Так, согласно Решению, в действиях Заказчика, Уполномоченного органа выявлены нарушения пунктов 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившиеся в неправомерном объединении в один объект закупки строительства очистных сооружений и поставки технологического оборудования, а также в не установлении конкретного срока выплаты аванса.

На основании Решения Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки выдано предписание от 10.09.2025 по делу N 28/06/105-134/2025 (далее - Предписание) об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

Срок исполнения Предписания - 30.09.2025.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "О" необоснованной.

2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения пунктов 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 10.09.2025 по делу N 28/06/105-134/2025, по данному решению предписание не выдавать.

5. Передать в отношении пункта 1 настоящего решения материалы от 16.09.2025 по делу N 28/06/105-4003/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

6. В связи с тем, что материалы в отношении пункта 2 настоящего решения переданы на основании решения от 10.09.2025 по делу N 28/06/105-134/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.