Решение Псковское УФАС России от 02.03.2026 N 060/06/105-53/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи Общества с ограниченной ответственностью "У" на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для операционного блока филиала "В"-1 (Регистрационный номер: 83-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000326000070),

и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

16.02.2026 уполномоченным органом по заданию Заказчика объявлен электронный аукцион на поставку расходных материалов для операционного блока филиала "В"-1 (Регистрационный номер: 83-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000326000070).

Извещение N 0157200000326000070 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru - 22.09.2025 09:58.

Максимальное значение цены контракта - 1 000 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 25.02.2026 09:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

23.02.2026 (вх. N 734/26) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 02.03.2026 в 15:00, с учетом перерыва, объявленного 27.02.2026 в 12.30, в связи с необходимостью получения дополнительных документов и пояснений от сторон.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела).

Заказчиком в один лот объединены медицинские изделия, обладающие индивидуально-определенными свойствами. Данная закупка не является монолотом и должна содержать для каждой позиции более двух подходящих товаров от разных производителей. Закупая товары единственных производителей, без возможности предложить эквивалентный товар, Заказчиком нарушается ст. 33 Федерального Закона N 44-ФЗ. Объединение продукции разных производителей в один единый лот несет за собой ОГРАНИЧЕНИЕ круга потенциальных участников закупки, так как представленные виды медицинских изделий являются представителями различных функционирующих рынков сбыта из разных стран, а также неизбежно ведет к отказу от участия в закупке участников, заинтересованных в поставке определенных товаров и ограничивает конкуренцию участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. В рассматриваемом случае отсутствуют обоснования необходимости закупки именно медицинских изделий производства компаний Medtronic (Covidien) и Olympus.

Необоснованное проведение закупки с неопределенным объемом крайне ограничивает круг потенциальных участников закупки, для многих потенциальных участников возможность располагать такими объемами товара с возможностью оперативной доставки становится заведомо невыполнимой задачей. Заказчик создал необоснованные препятствия для формирования заявки своими действиями.

Представители Заказчика, уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения, исх. N ПОКБ02-1920 от 26.02.2026, исх. N ПОКБ02-2044 от 02.03.2026, исх. N МКП-21-53 от 26.02.2026 в материалах дела):

Техническая часть извещения разработана исходя из клинической практики учреждения, когда выполнение процедур у пациентов с разными показаниями, наличием тех или иных сопутствующих заболеваний требует использование широкого набора расходных медицинских изделий, обеспечивая таким образом максимальный лечебный эффект от их применения. Все заявленные Заказчиком к закупке расходные материалы необходимы для работы оборудования, имеющегося в наличии в лечебном учреждении в соответствии с условиями его технической эксплуатации. По совокупности характеристик товаров по спорным позициям, указанным в жалобе описанию объекта закупки соответствуют как минимум два производителя. Совместимость медицинского изделия с основным медицинским изделием (оборудованием) может определяться производителем расходного материала с учетом особенностей, установленной в эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на расходный материал.

В случае, если Заказчик не может определить точное количество закупаемого товара, то в соответствии с законом о контрактной системе заказчик вправе провести закупку с неизвестным объемом. При проведении данной закупки невозможность определения Заказчиком количества поставляемых товаров обусловлена спецификой проводимых операций (не только плановых, но и экстренных) и спецификой закупаемых наборов (выбор необходимых характеристик медицинского изделия в каждом конкретном клиническом случае).

В проекте контракта (п. 5.2) указано, что "поставка товара осуществляется партиями по заявкам Заказчика в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с даты поступления такой заявки). Данный срок является и реально выполнимым широким кругом лиц.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

1. Согласно статье 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало, как минимум, два производителя (Письмо от 21.03.2025 N 28/26176/25, Письмо от 20.03.2025 N 28/25602/25, Письмо от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, Письмо от 27.04.2022 N ПИ/42497/22).

ФАС России в письме N ГР/48883/25 от 26.05.2025 отмечает, что актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора (далее - реестр).

Однако, в случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены в том числе при исполнении контрольных функций.

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям Извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Из содержания извещения о проведении Электронного аукциона для закупки N 0157200000326000070 следует, что заказчиком приобретается:

1. Держатель/наконечник ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования, код КТРУ 32.50.50.190-00000667;

2. Держатель электрохирургический, биполярный, одноразового использования, ОКПД 32.50.50.190;

3. Держатель электрохирургический, биполярный, одноразового использования, ОКПД 32.50.50.190;

4. Держатель электрохирургический, биполярный, одноразового использования, ОКПД 32.50.50.190;

5. Держатель электрода электрохирургический, одноразового использования, код КТРУ 32.50.50.190-00001080;

6. Электрод возвратный электрохирургический, одноразового использования, нестерильный, код КТРУ 32.50.50.190-00000634;

7. Держатель электродов электрохирургический, ОКПД 32.50.50.190;

8. Электрод электрохирургический для открытых операций, монополярный, одноразового использования, код КТРУ 32.50.50.190-00000803;

9. Держатель/наконечник ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования, код КТРУ 32.50.50.190-00000667.

Описание объекта закупки содержится в структурированной форме Извещения, а также в приложенном файле.

В качестве меры национального режима заказчиком в извещении установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства N 1875.

Заказчиком в ходе рассмотрения жалобы представлена сравнительная таблица характеристик товаров по позициям, закупаемым Заказчиком, с указанием не менее двух производителей товаров на все закупаемые позиции, в соответствии с указанными характеристиками и ссылкой на регистрационные удостоверения медицинских изделий.

Однако, не все характеристики указанные Заказчиком при описании объекта закупки имеются в инструкциях к закупаемым медицинским изделиям.

Так, например по позиции N 1 держатель/наконечник ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования, код КТРУ 32.50.50.190-00000667, Заказчиком указаны производители Olympus ФСЗ 2012/13524 и Bowa РЗН 2023/21090, такие характеристики как например, "Гибридное воздействие двух видов энергии (Ультразвук + Биполяр)", "Функция легирования выполняется с помощью биполярной энергии с функцией динамического измерения импеданса тканей", "Материал ультразвуковой части - титан", "Совместимость с имеющимися у Заказчика аппаратом электрохирургическим ESG-400 и аппаратом ультразвуковым хирургическим USG-400 товарного знака Olympus" отсутствуют в инструкции по применению "инструменты ультразвуковые хирургические Lotus" компании Bowa РЗН 2023/21090. Напротив на странице 9 вышеуказанной инструкции значится, что инструменты LOTUS совместимы только с ультразвуковым генератором LOTUS 4 серии с ПО не ниже 6 версии.

Представители Заказчика в ходе заседания комиссии Псковского УФАС России пояснили, что не могут указать ссылки на все характеристики закупаемых товаров у не менее чем двух производителей и совместимость закупаемых товаров с оборудованием, имеющимся у Заказчика определяет участник закупки.

В рассматриваемом случае представленные Заказчиком ссылки на регистрационные удостоверения и инструкции, размещенные в Реестре, не содержат информации о всех характеристиках, указанных Заказчиком в описании объекта закупки.

Бесспорных доказательства того, что оспоренные Заявителем позиции описания объекта закупки соответствуют характеристикам указанным Заказчиком двум производителям не представлено.

Таким образом, Заказчиком не представлено документов, свидетельствующих о возможности поставки товаров двух различных производителей.

На основании вышеизложенного, при формировании описания объекта закупки Заказчиком допущено нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод жалобы является обоснованным.

2. В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно пункта 6 и пункта 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать: информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг); начальную (максимальную) цену контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта.

В случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 Закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом не установлено иное (часть 24 статьи 22 Закона о контрактной системе).

Как следует из совокупного толкования норм, извещение должно содержать сведения о количестве закупаемых товаров и о начальной цене контракта, кроме ситуации, когда такое количество определить невозможно.

При этом, Законом о контрактной системе или каким-либо иным нормативным актом Российской Федерации не предусмотрен перечень товаров, работ, услуг, количество/объем которых определить невозможно, в связи с чем государственные заказчики обладают правом осуществлять закупки любых товаров без определенного объема.

Извещением Заказчиком установлено в частности следующее: "Невозможно определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг: Да".

Согласно п. 5.2 Проекта контракта, поставка товара осуществляется партиями по заявкам Заказчика в течение 15 (Пятнадцати) календарных дней с даты поступления такой Заявки.

Согласно пояснениям представителей Заказчика расходные материалы закупаются для нужд операционного блока при оперативных вмешательствах в стерильных условиях. Операционная процедура - это единый процесс, требующий одновременного применения различных методов остановки кровотечения, требующий одновременного применения различных методов остановки кровотечения с использованием электрохирургических инструментов. Энергетические платформы предназначены для использования в области общей хирургии и в рамках таких специализаций как, урологическая, сосудистая, торакальная, пластическая, гинекологическая, реконструктивная, кардиологическая и колоректальная хирургия. При проведении данной закупки невозможность определения Заказчиком количества поставляемых товаров обусловлена спецификой проводимых операций (не только плановых, но и экстренных) и спецификой закупаемых товаров.

Заявителем не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу о том, что требования о неопределенном объеме, установленные Заказчиком, приводят к ограничению количества участников закупки.

В связи с чем Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "У" частично обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, путем отмены всех протоколов, составленных в ходе определения поставщика, и внесение изменений в извещение, с учетом настоящего решения.

4. Материалы дела передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для проведения административного расследования в отношении виновного должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.