Решение Челябинское УФАС России от 21.01.2026 N 074/10/104-5/2026(33-РНП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 21 января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии:Ливончик В.А.-заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии:Фадеевой Н.В.-заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

Г.-специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Федерального государственного бюджетного учреждения "ФА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Челябинск) (далее - ФГБУ "ФБ" Министерства здравоохранения РФ (г. Челябинск), учреждение, заказчик) о включении сведений об индивидуальном предпринимателе С. (далее - ИП С., индивидуальный предприниматель, поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 211-40/24-А на поставку сантехнических материалов и инструментов для нужд ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Челябинск) участником закупки, являющимся субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией (далее - контракт), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика: К., действующей на основании доверенности N 02 от 12.01.2026, Н., действующей на основании доверенности N 22 от 17.07.2025;

- в отсутствие индивидуального предпринимателя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение заказчика о включении сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленным документам, между ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Челябинск) и ИП С. по результатам проведения электронного аукциона (извещение N 0369100032524000186 от 14.05.2024; НМЦК 319 630,05 рублей) 07.06.2024 заключен контракт N 211-40/24-А, предметом которого является поставка сантехнических материалов и инструментов для нужд ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Челябинск) участником закупки, являющимся субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией.

По причине неоднократного нарушения ИП С. сроков исполнения контракта учреждением 15.12.2025 принято решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке.

Сведения о включении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Изучив представленные документзы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Так, Заказчиком 15.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 15.12.2025 в 15:15 (МСК) решение размещено в ЕИС, получено поставщиком 15.12.2025 в 15:15 (МСК).

С учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым 26.12.2025.

Сведения об одностороннем отказе от исполнения контракта направлены заказчиком в антимонопольный орган 30.12.2025.

При рассмотрении вопроса о включении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии пунктом 1.1 контракта поставщик обязуется поставить и передать заказчику товар по наименованиям, в количестве, ассортименте и качества согласно

Спецификации (Приложение N 1) (далее - товар), в срок согласно разделу 4 контракта, а заказчик обязуется принять товар и обеспечить его оплату.

Место поставки товара: поставка товара осуществляется на склад заказчика, расположенный по адресу 454103 г. Челябинск, Проспект Героя России Родионова Е.Н., д. 2 (пункт 1.7 контракта).

Согласно пункту 2.3 контракта цена контракта составляет 191 974,85 рублей.

Авансирование контрактом не предусмотрено.

Пунктом 4.1 контракта установлено, что поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику до места поставки, указанному в пункте 1.7. контракта, в период: в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта. Поставка товара осуществляется в рабочее время заказчика (с понедельника по пятницу с 09-00 до 16-00 по местному времени).

Наименование и характеристики поставляемых товаров определяются Приложением 1 к контракту и имеют существенное значение для заказчика (пункт 1.8 контракта).

Как следует из Спецификации (Приложение N 1 к контракту) заказчику требуется к поставке: Молоток (2 шт.); Кран общепромышленного назначения (20 шт.); Обратный клапан 80 мм (4 шт.); Обратный клапан 100 мм (2 шт.); Напильник плоский (5 шт.);

Напильник полукруглый (5 шт.); Напильник круглый (5 шт.); Напильник трехгранный (5 шт); Инструмент ручной прочий (Ножницы для резки пластиковых труб) (2 шт.); Уровень 60 см (2 шт.); Насадка для перемешивания (2 шт.); Отвертка PH2 (4 шт.); Отвертка PH2 короткая (4 шт.); Отвертка PH1 (4 шт.); Инструмент ручной прочий (1 шт.);

Многофункциональный шпатель (шпатель-скребок) (3 шт.); Инструмент ручной прочий (Набор развальцовок для медных труб) (1 шт.); Инструмент ручной прочий (Съемник масляного фильтра) (2 шт.); Инструмент ручной прочий (Пресс-клещи) (1 шт.); Сверло по кафелю 6 (5 шт.); Сверло по кафелю 12 (4 шт.); Изделия абразивные (5 шт.); Лезвия сегментированные для ножа 25 мм (20 шт.); Полотно по металлу для сабельной пилы длинное (10 шт.); Полотно по металлу для сабельной пилы короткое (10 шт.); Бор-фреза цилиндрическая (3 шт.); Бор-фреза сфероконическая (3 шт.); Бор-фреза коническая (3 шт.);

Сверло ступенчатое (5 шт.); Коронка по металлу 68 (2 шт.); Коронка по металлу 55 (2 шт.);

Коронка по металлу 20 (2 шт.); Коронка по бетону 72 (2 шт.); Коронка алмазная 20 (2 шт.);

Коронка алмазная 50 (2 шт.).

В силу статьи 506 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с частью 1 статьи 508 ГК РФ в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.

Таким образом, с учетом положений статей 506, 508 ГК РФ существенными условиями государственного (муниципального) контракта являются предмет и сроки поставки товара.

Как следует из содержания решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.12.2025, основанием принятия заказчиком решения является ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных условиями заключенного контракта, выразившееся в нарушении сроков поставки товара.

Согласно части 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон контракт может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении контракта другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или контрактом.

Существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта.

Частью 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок и/или неоднократного нарушения сроков поставки товаров (часть 2 статьи 523 ГК РФ).

Как следует из представленной в материалы дела переписки, заказчик 30.07.2024 направил в адрес поставщика претензию N 32-1204, в которой указал, что поставщик в полном объеме не выполнил поставку товара в срок. Кроме того, предложил в течение 7 дней с даты получения претензии устранить выявленное нарушение и выполнить поставку товара надлежащего качества и в полном объеме.

Претензией N 06-2419 от 27.12.2024 заказчик выставил неустойку.

Претензией N 32-18 от 10.01.2025 заказчик повторно просил ИП С.

осуществить поставку в течение 7 дней с момента получения претензии.

Письмом N 32-2510 от 15.12.2025 заказчик просил индивидуального предпринимателя вывезти непринятый товар в срок до 30.12.2025.

Ответы ИП С. на претензии заказчика в материалы дела не представлены.

Вместе с тем в ЕИС размещены документы о приемке: N 43 от 15.09.2024 (исправление N 2 от 08.12.2024) на сумму 129 501,29 рублей, N 78 от 26.12.2024 на сумму 40 891,52 рублей.

Документ о приемке N 1 от 17.01.2025 на сумму 21 582,04 рублей заказчиком не принят в связи с тем, что товар по характеристикам не соответствует условиям

Спецификации (Приложение N 1 к контракту).

Согласно сведениям из ЕИС, стоимость исполненных поставщиком обязательств по контракту и фактически оплаченных заказчиком - 170 392,81 рублей (при цене контракта 191 974,85 рублей), что составляет 88,76% выполненных предпринимателем стоимостных обязательств.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что в адрес ИП С.

направлялось предложение о расторжении контракта по соглашению сторон, но документы остались не подписаны. Заказчик также указал, что после поставки 17.01.2025 связь с поставщиком оборвалась, на телефонные звонки никто не отвечал.

В связи с тем, что индивидуальным предпринимателем неоднократно нарушены сроки поставки товара, заказчиком 15.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В адрес антимонопольного органа пояснений и документов от ИП С. не поступало.

Доказательств того, что ИП С. после принятия заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке приступил к исполнению обязательств, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, как следует из пояснений представителя заказчика и имеющихся в материалах дела документов, на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ИП С. обязательства по поставке товара надлежащего качества, в полном объеме и в сроки, предусмотренные контрактом, не исполнены.

При решении вопроса о включении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке и снижении начальной (максимальной) цены контракта.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (поставщиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение подрядчиком (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведении, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией факта одностороннего отказа, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий поставщика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Отсутствие исполненных в полном объеме обязательств ИП С.

явилось причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность заказчика в поставке сантехнических материалов и инструментов для нужд ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Челябинск) не удовлетворена.

Сведения и документы, подтверждающие добросовестность ИП С. и исполнение условий заключенного контракта, поставщиком не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Объективных, мотивированных и достоверных причин неисполнения контракта, либо причин, лишающих возможность исполнения контракта со стороны индивидуального предпринимателя, комиссией не установлено.

Обязательства ИП С. не исполнены в десятидневный срок после получения поставщиком решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, предоставляемый законодателем для устранения нарушений, послуживших основанием для принятия указанного решения.

В связи с недобросовестным отношением индивидуального предпринимателя к исполнению контракта заказчиком не получен товар, на который он вправе рассчитывать при заключении контракта.

Кроме того, недобросовестное отношение к исполнению государственных и муниципальных контрактов Индивидуальным предпринимателем подтверждается тем, что сведения об ИП С. включены в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (реестровый номер записи: 24008222, дата включения сведений 23.08.2024; реестровый номер записи: 24009418, дата включения сведений 18.09.2024; реестровый номер записи: 24009696, дата включения сведений 25.09.2024; реестровый номер записи: 24010044, дата включения сведений 02.10.2024; реестровый номер записи: 24011649, дата включения сведений 01.11.2024; реестровый номер записи:

24012832, дата включения сведений 20.11.2024; реестровый номер записи: 24013121, дата включения сведений 25.11.2024; реестровый номер записи: 24013464, дата включения сведений 28.11.2024; реестровый номер записи: 24013446, дата включения сведений 28.11.2024; реестровый номер записи: 24015277, дата включения сведений 28.12.2024; реестровый номер записи: 25000981, дата включения сведений 23.01.2025; реестровый номер записи: 25001093, дата включения сведений 27.01.2025; реестровый номер записи:

25002159, дата включения сведений 26.02.2025; реестровый номер записи: 25002158, дата включения сведений 26.02.2025; реестровый номер записи: 25002842, дата включения сведений 25.03.2025; реестровый номер записи: 25007249, дата включения сведений 01.08.2025) в связи с односторонними отказами заказчиков от исполнения контрактов, заключенных по результатам проведения электронных аукционов, по аналогичному основанию.

Учитывая, что в срок, предусмотренный контрактом, товар в полном объеме надлежащего качества соответствующего условиям договора не поставлен, вместе с тем, индивидуальным предпринимателем в материалы дела не представлено документов и сведений, свидетельствующих о надлежащем исполнении обязательств по контракту, обстоятельства непреодолимой силы, которые не позволили поставщику надлежащим образом исполнить условия контракта не установлены, решение заказчика об одностороннем отказе принято при наличии достаточных правовых оснований, Комиссия

Челябинского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях ИП С.

признаков недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения индивидуального предпринимателя в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Включить сведения, представленные ФГБУ "ФБ" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Челябинск) в отношении индивидуального предпринимателя С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.