Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 21.01.2026 N 086/06/104-100/2026

Резолютивная часть объявлена 16.01.2026

Изготовлено в полном объеме 21.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя;

Членов комиссии:

- И.Е. - Начальник отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи И.Р. по доверенности N б/н от 31.07.2025 г., от Исполнителя - посредством видеоконференцсвязи Ф. по доверенности N б/н от 12.01.2026 г., посредством видеоконференцсвязи Б. по доверенности N б/н от 12.01.2026 г., рассмотрев информацию и документы, поступившие от Нефтеюганского городского муниципального казенного учреждения коммунального хозяйства "С" (вх. N 14/26 от 12.01.2026) в отношении ИП О. (628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление 12.01.2026 г. поступило обращение от Нефтеюганского городского муниципального казенного учреждения коммунального хозяйства "С" (вх. N 14/26 от 12.01.2026) в отношении ИП О. (628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): Электронный аукцион;

Номер извещения: 0187300012825000435;

Номер реестровой записи контракта: 3860402825025000108, номер контракта - ЭА.2025.00097;

Предмет контракта: Выполнение работ по ремонту детских площадок на территории города Нефтеюганска;

Контракт заключен: 09.09.2025 г.;

Цена контракта: 10 554 253,00 руб.;

Настоящий Контракт считается заключенным в день размещения Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе и действует по 10 декабря 2025 года, а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия настоящего

Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Контракту.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

09.09.2025 г. между Нефтеюганским городским муниципальным казенным учреждением коммунального хозяйства "С" (далее - Заказчик) и ИП О. (далее - Подрядчик, Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт N ЭА.2025.00097, предметом которого является: Выполнение работ по ремонту детских площадок на территории города Нефтеюганска.

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. Подрядчик обязуется своевременно выполнить на условиях Контракта работу по ремонту детских площадок на территории города Нефтеюганска (далее - работы) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

1.2. Состав и объем работ определяется расчетом стоимости (Приложение N 1) являющейся неотъемлемой частью Контракта.

1.3. Место выполнения работ: г. Нефтеюганск, адреса выполнения работ по ремонту детских площадок и виды работ указываются в заявке Заказчиком после заключения муниципального контракта (далее - место выполнения работ).

Разделом 3 Контракта установлены Права и обязанности сторон.

Разделом 4 Контракта установлены Сроки выполнения работ по Контракту.

Пунктом 12.1. установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 19.12.2025 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"Между Нефтеюганским городским муниципальным казенным учреждением коммунального хозяйства "С" (далее по тексту - "Заказчик") и Индивидуальным предпринимателем О. (далее по тексту - "Подрядчик") заключен муниципальный контракт N ЭА.2025.00097 "Выполнение работ по ремонту детских площадок на территории города Нефтеюганска" от 09.09.2025 года.

В соответствии с условиями вышеуказанного Контракта, Подрядчик обязуется своевременно выполнить на условиях Контракта работу по ремонту детских площадок на территории города

Нефтеюганска (далее - работы) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Пунктом 4.2 контракта предусмотрен срок окончания выполнения работ: 15.10.2025 года.

Подрядчиком предъявлен документ о приемке (Счет-фактура N 1 от 15.10.2025).

В соответствии с приложением к Акту N 00097-2 от 05.11.2025 года подрядчиком допущено нарушение сроков исполнения контракта, в связи с неисполнением следующих работ:

1. по подсыпке песка в песочницы на детских площадках по адресам: 2 мкр. ж.д.13,15; 2 мкр. ж.д. 22,23; 3 мкр. ж.д. 1,3; 7 мкр. ж.д. 1,2,3,4; 8 мкр. ж.д. 6; 8 мкр. ж.д. 7; 8 мкр. ж.д. 4; 8 мкр. ж.д. 14; 1 мкр. жд. 24; 5 мкр. ж.д.12,2; 5 мкр. ж.д. 5,6; 11А мкр. АТБ-6; 9 мкр. ж.д. 29; 8А мкр. ж.д. 36,37,38,42; 10 мкр. ж.д. 2,3,4; 12 мкр. 3,6,9; 12 мкр. ж.д. 16,23; 12 мкр. ж.д. 31,32; 12 мкр. "Мечта"; 13 мкр. ж.д. 20,21; 14 мкр. 12,15,16; 14 мкр. ж.д. 32,33,35,36,38.

2. замена канатов 1 мкр. ж.д. 14,17,19; 5 мкр. ж.д. 12,2; 8А мкр. ж.д. 7; 10 мкр. ж.д. 2,3,4; 14 мкр. ж.д. 27,21,29.

3. замена подвеса "Гнездо" по адресам: 3 мкр. ж.д.1,3; 1 мкр. ж.д.14,17,19; 10 мкр. ж.д. 26,27,28; 8А мкр. ж... 7; 11 мкр. ж.д. 94; 14 мкр. ж.д. 27,21,29.

4. замена горки пластикой, металлической на детском игровом комплексе по адресам: 10 мкр ж.д. 26,27,28; 5 мкр. ж.д. 10а,11

5. восстановление резинового покрытия детской игровой площадки по адресам: 1 мкр. ж.д. 24; 10 мкр. ж.д. 26,27,28; 12 мкр. "Мечта"; 12 мкр. СОШ N 9; 13 мкр. ж.д. 54,64,69.

Письмом N СЕЗ 3274-5 от 06.11.2025 года данный акт направлен подрядчику.

Согласно ст. 311 ГК РФ кредитор вправе не принимать исполнение обязательства по частям, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, условиями обязательства и не вытекает из обычаев или существа обязательства.

Контрактом не предусмотрена приемка работ по частям. В связи с чем, в подписании Счет-фактуры было отказано. В ЕИС размещен и направлен в адрес Подрядчика мотивированный отказ о принятия работ.

В ходе проверки 15.12.2025 года установлено, что вышеуказанные работы Подрядчиком не выполнены.

Пунктом 13.1 контракта установлено, что контракт, вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует по 10 декабря 2025 года.

В части обязательств, неисполненных в установленный срок, контракт действует до момента их надлежащего исполнения, а также гарантийных обязательств, возмещению убытков и выплате неустойки.

По состоянию на 15.12.2925 года, работы по контракту в полном объеме не выполнены.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.4.12. контракта, Подрядчик обязан с момента начала выполнения работ и до их окончания ежедневно вести общий журнал работ, в котором отражается весь ход фактического производства работ.

Согласно пункту 5.3. контракта, Подрядчик в течение 5 рабочих дней после выполнения работ формирует с использованием единой информационной системы документ о приемке. К документу о приемке Подрядчик прилагает журнал производства работ.

Документ о приемке размещен Подрядчиком в ЕИС 15.10.2025 года, но журнал производства работ Подрядчиком не предоставлен.

В соответствии с пунктом 3.4.22. контракта, Подрядчик производит сдачу лома металлов после разбора строения, предоставляет Заказчику копию платежного поручения о перечислении денежных средств, вырученных от реализации демонтированного металлолома на доходный счет муниципального образования города Нефтеюганска".

Документом о приемке Подрядчиком предъявлены работы по демонтажу МАФ. Копия платежного поручения о перечислении денежных средств, вырученных от реализации демонтированного металлолома, не предоставлена.

В соответствии с пунктом 3.4.21 контракта, выполнение работ по демонтажу малых архитектурных форм, должно фиксироваться двухсторонним актом демонтажа и фотоматериалом, для последующего снятия с реестра муниципального имущества города Нефтеюганска.

Двусторонний акт демонтажа малых архитектурных форм сторонами не составлялся, Заказчику не предъявлен.

В соответствии с пунктом 8.3., за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения

Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения подрядчика в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 8.5. контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства. предусмотренного 3.4.12 размер штрафа устанавливается размере 5 000 рублей.

В связи с чем, в адрес Подрядчика направлена Претензия N СЕЗ-3681-5 от 17.12.2025 года.

Согласно части 2 ст. 716 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Срок выполнения работ по контракту установлен до 15.10.2025 года.

Срок действия контракта установлен по 10.12.2025 года (а, в части, неисполненных обязательств - до момента их исполнения).

Пунктом 12.1. контракта предусматривается расторжение Контракта по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 12.5 Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с нарушениями условий Контракта, в соответствии с пунктом 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом 20.5 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Настоящее решение вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.".

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

09.09.2025 г. между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт, по которому

Подрядчик обязуется своевременно выполнить на условиях Контракта работу по ремонту детских площадок на территории города Нефтеюганска (далее - работы) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Согласно пункту 4.2. Контракта Начало действия контракта: с момента подписания контракта Сторонами.

Начало выполнения работ: с момента поступления заявки от Заказчика. Моментом получения заявки принимается дата и время, зафиксированное на передающих устройствах (телефон, факс, электронная почта).

Окончание выполнения работ: 15.10.2025 года.

05.11.2025 Заказчиком составлен Акт N 00097-2 в котором указано, что ИП О. не исполнил требования п. 4.2 "Окончание выполнения работ: 15.10.2025 года" Раздела "Сроки выполнения работ по Контракту", несоответствие работ (услуг) условиям п. 1.2 муниципального контракта, что является основанием для отказа от подписания акта выполненных работ (оказания услуг).

15.12.2025 Заказчиком составлен Акт N 00097-3. В акте указано, что По состоянию на 15.12.2025 г., работы по ремонту детских плошадок на территории города Нефтеюганска - НЕ ЗАВЕРШЕНЫ, а именно: после заключения муниципального контракта Заказчиком совместно с представителями подрядной организации и ДЖКХ произведен осмотр 73 шт. детских площадок на основании которого выявлены дефекты детских площадок, подлежащие демонтажу и ремонту.

В ходе осмотра выявленные дефекты были зафиксированы со стороны подрядной организации, так и стороны Заказчика.

На основании зафиксированного перечня подрядной организацией произведен демонтаж сломанных МАФ с разрушением ограждения. Но, не выполнены и не предъявлены Заказчику следующие зафиксированные необходимые работы:

1. Подсыпка песка в песочницы на детских площадках по адресам: 2 мкр. ж.д.13,15; 2 мкр. ж.д. 22,23; 3 мкр. ж.д. 1,3; 7 мкр. ж.д. 1,2,3,4; 8 мкр. ж.д. 6; 8 мкр. ж.д. 7; 8 мкр. ж.д. 4; 8 мкр. ж.д. 14; 1 мкр. жд. 24; 5 мкр. ж.д.12,2; 5 мкр. ж.д. 5,6; 11А мкр. АТБ-6; 9 мкр. ж.д. ь29; 8А мкр. ж.д. 36,37,38,42; 10 мкр. ж.д. 2,3,4; 12 мкр. 3,6,9; 12 мкр. ж.д. 16,23; 12 мкр. ж.д. 31,32; 12 мкр. "Мечта"; 13 мкр. ж.д. 20,21; 14 мкр. 12,15,16; 14 мкр. ж.д. 32,33,35,36,38.

2. Замена канатов 1 мкр. ж.д. 14,17,19; 5 мкр. ж.д. 12,2; 8А мкр. ж.д. 7; 10 мкр. ж.д. 2,3,4; 14 мкр. ж.д. 27,21,29.

3. Замена подвеса "Гнездо" по адресам: 3 мкр. ж.д.1,3; 1 мкр. ж.д.14,17,19; 10 мкр. ж.д. 26,27,28; 8А мкр. ж. 7; 11 мкр. ж.д. 94; 14 мкр. ж.д. 27,21,29.

4. Замена горки пластикой, металлической на детском игровом комплексе по адресам: 10 мкр ж.д. 26,27,28; 5 мкр. ж.д. 10а,11 5. Восстановление резинового покрытия детской игровой площадки по адресам: 1 мкр. ж.д. 24; 10 мкр. ж.д. 26,27,28; 12 мкр. "Мечта"; 12 мкр. СОШ N 9; 13 мкр. ж.д. 54,64,69. При повторной проверке 15.10.2025 г. и 15.11.2025 г. зафиксирован факт, о том, чтодемонтированное ограждение не восстановлено.

19.12.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.12.2025. ИП О. направил Заказчику Возражение на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором содержится техническая составляющая.

Комиссией Управления установлено, что заявку на выполнение работ Заказчик в адрес

Исполнителя не направлял, ИП О. приступил к выполнению работ после совместной встречи с представителями Заказчика 10.09.2025 г.

Подрядчиком выполнены работы по демонтажу МАФ (129 штук) и подсыпке песка в песочницы на детских площадках (52 м3).

Комиссия Управления сообщает, что Заказчиком не подтверждено, что Исполнителю были изначально предоставлены все адреса, по которым ИП О. должен был осуществить работы (в связи с тем, что Заявка на выполнение работ Исполнителю не направлялась).

Также в Акте о нарушении условий муниципального контракта указаны лишь числовые обозначения объектов, что не позволяет однозначно идентифицировать места проведения работ.

Только в Решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Подрядчику были впервые предоставлены конкретные адреса.

Решение об одностороннем отказе принято 18 декабря, срок для устранения нарушений составляет 10 календарных дней.

Таким образом, Решение об одностороннем отказе принято 18 декабря, срок для устранения нарушений составляет 10 календарных дней, что по мнению Комиссии Управления недостаточно для того, чтобы исполнить обязательства по Контракту.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 19.12.2025 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 19.12.2025 доставлено в личный кабинет Поставщика.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 19.12.2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 30.12.2025 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не имеется, поскольку в действиях Подрядчика отсутствует уклонение от исполнения принятых обязательства по контракту.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного поведения со стороны ИП О. не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от Нефтеюганского городского муниципального казенного учреждения коммунального хозяйства "С" (вх. N 14/26 от 12.01.2026) в отношении ИП О. (628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской www.zakupki.gov.ru Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.